阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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要說(shuō)2019年我們討論最多的詞語(yǔ)是什么，“垃圾分類”一定榜上有名。今年7月1日，上海推行垃圾強(qiáng)制分類。11月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議表決通過(guò)北京市人大常委會(huì)關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定，修改后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于2020年5月1日起施行。新版《生活垃圾分類標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)日前發(fā)布，將于12月1日起正式實(shí)施。
事實(shí)上，我國(guó)真正意義上的垃圾分類始于1996年12月15日，這一天，北京西城區(qū)大乘巷的居民在民間組織地球村的幫助下開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類。從2000年開(kāi)始，我國(guó)在大城市試點(diǎn)“垃圾分類”，目前已經(jīng)進(jìn)行了近20年的探索。
2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部發(fā)文要求46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。各地先后出臺(tái)垃圾分類的地方法規(guī)。截至目前，全國(guó)237個(gè)地級(jí)及以上城市已啟動(dòng)垃圾分類。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國(guó)2019年計(jì)劃投入213億元，到2020年年底，將在先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
然而，現(xiàn)實(shí)生活中我們能夠看到的效果似乎并不盡如人意。問(wèn)題出在哪里?
近日，由萬(wàn)科公益基金會(huì)主辦，生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心、住建部機(jī)關(guān)服務(wù)中心指導(dǎo)的“向未來(lái)，再出發(fā)”首屆社區(qū)廢棄物管理論壇在四川成都啟動(dòng)，專家學(xué)者們圍繞垃圾分類現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決方案紛紛建言。
生活垃圾存量大、總量增速快的現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)重視
生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心副主任何家振在論壇上表示：“近年來(lái)，我國(guó)城市垃圾處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生改善明顯，但是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生活垃圾存量大、總量增速快的現(xiàn)實(shí)不能忽視?！?
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾每年約增加2億噸，重點(diǎn)城市生活垃圾產(chǎn)生量大，北京、上海日產(chǎn)垃圾可達(dá)到2.4萬(wàn)噸?！吧鲜鰯?shù)據(jù)僅僅是增量，我國(guó)城市生活垃圾還有近40億噸的存量。此外，不光城市生活垃圾量大，農(nóng)村生活垃圾量也非常大，每年農(nóng)村生活垃圾增量約1.2億噸?！焙渭艺裉寡裕c之形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，不少城市垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)垃圾超出設(shè)計(jì)的日均填埋量，使用年限縮短、超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題突出。而垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的速度尚無(wú)法與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生活垃圾的增加速度相匹配，垃圾多到無(wú)處可倒甚至被跨區(qū)域偷倒。
何家振表示，垃圾如果不能及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，不僅侵害稀缺的土地資源，也會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，威脅到我們的水缸子、菜籃子、米袋子，進(jìn)而危及我們的安全和生命健康，后果不堪設(shè)想。
住建部機(jī)關(guān)服務(wù)中心物業(yè)辦公室主任徐紹梅在回顧多年來(lái)從事垃圾分類的工作經(jīng)歷時(shí)有感而發(fā)，“垃圾處理量的不斷完善，是做好垃圾分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府對(duì)垃圾分類的投入及產(chǎn)業(yè)鏈的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”
在徐紹梅看來(lái)，如果要引起全社會(huì)的重視，垃圾分類必須從頂層設(shè)計(jì)入手和推動(dòng)，特別是要積極融合院區(qū)各產(chǎn)權(quán)單位、街道辦事處、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司做好垃圾分類的各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)中支持街道辦事處和業(yè)委會(huì)，達(dá)成共同參與、共同締造的理念，將垃圾分類納入社區(qū)治理體系，作為一個(gè)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)做。
“白骨精群體”減量相對(duì)難
萬(wàn)科公益基金會(huì)理事解凍在論壇上表示：“隨著消費(fèi)的增加，社區(qū)生活廢棄物總量長(zhǎng)期大幅增加，環(huán)境承受能力薄弱，廣大群眾經(jīng)歷了幾次流于表面的垃圾分類活動(dòng)后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有明顯變化，出現(xiàn)了疲憊心態(tài)?！?
那么社區(qū)居民對(duì)待廢棄物管理的態(tài)度如何呢?在本次論壇上發(fā)布的《2019年城市社區(qū)生活廢棄物管理民眾信心指數(shù)及意識(shí)行為研究報(bào)告》階段性研究成果中有這樣一組數(shù)據(jù)：八成以上的城市居民都認(rèn)可“垃圾分類人人有責(zé)”，但是同樣有八成以上城市居民認(rèn)為“別人都不做，所以我也不做”。
由于互聯(lián)網(wǎng)便利而產(chǎn)生的廢棄物，則被城市居民認(rèn)為是最難減量的部分，比如外賣。零點(diǎn)有數(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心副總經(jīng)理趙雷在論壇上透露，只有35%的社區(qū)居民表示對(duì)于未來(lái)減少外賣的使用有信心。不過(guò)可喜的是，對(duì)于使用充電電池代替一次性電池、自帶購(gòu)物袋、“光盤(pán)”等節(jié)約型減量行為，居民認(rèn)為自身行為符合的比例較高且與去年相比有所提升。
到底什么樣的群體減量最困難呢?“就是我們這樣的人，我們把他們稱為‘白骨精群體’——白領(lǐng)、骨干、精英?！壁w雷解釋說(shuō)，這類群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的生活方式有一種難以割舍的情感，因此成為減量最困難的群體。此外，從調(diào)研城市情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)超大、特大城市對(duì)一次性產(chǎn)品減量很難。
整體來(lái)講，經(jīng)過(guò)一年多的努力，大家對(duì)社區(qū)廢棄物的分類正確率提升明顯。趙雷表示，20類垃圾分類的平均正確率為36.3%，相比于去年的27.7%有所提升。在具體的廢棄物方面，圖書(shū)雜志、飲料瓶、易拉罐分類正確率最高，而塑料袋和一次性電池的分類正確率低。一次性紙巾、塑料袋、干電池這幾種物品處理情況依舊較差，以上應(yīng)是今后垃圾分類知識(shí)教育的重點(diǎn)。
“人民群眾獲得感”是“無(wú)廢城市”的基礎(chǔ)
城市居民的垃圾分類水平還有待提高，我國(guó)還有巨大的固體廢物堆存量，如果不進(jìn)行有效處理，會(huì)造成很大影響。中國(guó)工程院院士杜祥琬在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，垃圾分類是頭，資源化利用是尾，希望城市能夠通過(guò)廢棄物管理，從“無(wú)廢城市”變成“無(wú)廢生活”，最終達(dá)成“無(wú)廢社會(huì)”的目標(biāo)。
“無(wú)廢城市”的建設(shè)是“無(wú)廢社會(huì)”的第一步?！盁o(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市體系。
建設(shè)“無(wú)廢城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是通過(guò)試點(diǎn)城市摸索出經(jīng)驗(yàn)再提升推廣期，最后全面實(shí)現(xiàn)。在杜祥琬看來(lái)，試點(diǎn)兩年就想要把每個(gè)城市都建設(shè)成“無(wú)廢城市”，這是不可能的。更實(shí)際的做法是在兩年以后把試點(diǎn)城市的改革措施制度化，推進(jìn)這些城市進(jìn)一步做實(shí)這件事，同時(shí)為其他城市提供一些參考。
那么無(wú)廢城市要如何建立長(zhǎng)效機(jī)制保障其持久運(yùn)行?杜祥琬告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，圍繞《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》總體要求和具體任務(wù)，已經(jīng)提出了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和59個(gè)三級(jí)指標(biāo)?！霸谶@其中有一個(gè)很重要的衡量指標(biāo)是人民群眾的獲得感和滿意感。在讓群眾滿意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)固廢的資源化和減量化，這才是我們建設(shè)‘無(wú)廢城市’的意義所在?！?
