阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
新聞詳情
News information
這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
保護好水源地就是呵護生命之源
來源:學習時報
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作者:徐華亮
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發(fā)布時間: 2020-05-28
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水源地環(huán)境質量，是保障人民群眾喝上放心水、健康水的第一道關卡，重要性不言而喻。因此，要全面整治飲用水水源保護區(qū)內的環(huán)境問題，持續(xù)提高飲用水水源地風險防控和應急能力，提升飲用水水源地規(guī)范化建設水平，不斷改善飲用水水源地環(huán)境質量，切實保護好水源地。
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記在陜西考察時強調，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征?！八卑踩P系到人民群眾的切身利益，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。截至2019年底，作為“水塔”的水源地保護取得了重要進展，累計４年以來全國縣級以上的水源地基本上完成了清理整治任務，全國地表水的水質達標率提高了2.6個百分點。但是，水源保護區(qū)仍然面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風險隱患依然存在，這就需要我們必須從認識、管理、技術到機制上不斷去完善和加以鞏固。
增強水源地風險預見性，維護流域生態(tài)系統(tǒng)平衡。水源地保護作為污染防治七大攻堅戰(zhàn)任務之一，已經成為人民群眾密切關注和迫切需要解決的問題之一。城市水質存在環(huán)境風險主要原因為：一是水源地污染源多，管控難度大。相對于工業(yè)污染單一主體，整治收效明顯，生活性污染源的相關者甚多，水源地保護管理具有客觀上的難度；二是跨行政區(qū)的水源地保護問題仍較為突出，如上游區(qū)域直接排放污染物將影響到下游區(qū)域的水環(huán)境質量；三是區(qū)域地質環(huán)境導致地下水源水質超標，并非人為污染。農村水質風險主要來源于農業(yè)面源污染、生活污染。另外，農村旅游業(yè)興起給水源地保護工作帶來新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部在對縣級水源地環(huán)境排查整治中發(fā)現(xiàn)，有的一級保護區(qū)水源地存在大量旅游開發(fā)活動，建有鄉(xiāng)村旅游、餐飲娛樂等設施，餐廚廢水經簡易處理后就近排入坑塘或河涌，影響到水源地安全。
針對部分流域資源過度利用、水環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境失衡現(xiàn)象存在，生態(tài)環(huán)境部明確指出，要維護重點流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，促進人與自然和諧發(fā)展。嚴格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標排放污染物，開（圍）墾、填埋、排干濕地等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動，切實保護重點流域水生生物的多樣性。
實施水源地紅線管控，努力實現(xiàn)“?！钡哪繕?。目前，我國水源地環(huán)境保護形勢依然嚴峻，要通過“劃、立、治”等舉措，實施紅線管控，努力實現(xiàn)“?！钡哪繕?。
習近平總書記強調，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力。結合主體功能區(qū)劃，對于水源上游涵養(yǎng)區(qū)，多林種、多樹種，因地制宜、因害設防，增強水土保持、涵養(yǎng)優(yōu)質水源能力。對于高風險區(qū)域，設置應急物資儲備庫及事故應急池等應急防護工程，臨近水源地設置防撞護欄、節(jié)制閘、攔污壩、導流渠、調水溝渠，并在道路入口設立交通警示牌。對于一二級水源保護區(qū)，著重于隔離防護和岸道生態(tài)工程建設：按照先急后緩、重點突出的原則設置防護圍欄隔離網，隔離工程原則上要沿水源保護區(qū)的邊界建設；在水源地沿岸建設綠色長廊，構成綠化隔離帶，維護河流良性生態(tài)系統(tǒng)，達到“水清、岸綠”的目標。同時，在生態(tài)紅線范圍內，要將一級水源保護區(qū)、二級水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源高風險管控區(qū)等劃入水源地生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域實施最嚴格的資源環(huán)境保護、土地用途管制和產業(yè)退出制度，推動智慧監(jiān)管，增強應急處置能力。
由于我國許多地區(qū)供水系統(tǒng)較為單一，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，后果不堪設想，加強對我國飲用水水源地突發(fā)性污染事故的緊急處理已經刻不容緩。加之部分水源地管理和保護涉及多部門監(jiān)管，存在重復設置站點情況，以致協(xié)調機制尚不完善，導致各部門之間監(jiān)測數據不能共享，不能及時為飲用水安全提供保障。為打破信息孤島，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，需要提高智慧化管理水平，加大自動監(jiān)控能力建設力度。比如，長沙第二水源地株樹橋水庫大力推進飲用水源在線監(jiān)測和在線監(jiān)控，尤其對取水口實施了自動化監(jiān)測，將COD、氨氮、總磷等7個指標納入實時監(jiān)測范圍，然后通過水質環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)將水質指標及時自動上傳，增強了應急決策與處置能力、預警預防能力就是個好例證。
建立信息共享與監(jiān)控預警平臺，促進水生態(tài)環(huán)境保護。系統(tǒng)可以把地面和遙感測控數據放入共享平臺，進行專業(yè)化數據分析與處理，然后向不同應用領域提供數據服務支撐。比如，被國務院確定納入“十三五”期間分步建設的重大水利工程夾巖水利樞紐工程承擔著黔西北供水的重大任務，為實現(xiàn)跨區(qū)域水源地全方位、全天候、實時動態(tài)監(jiān)測預警和指揮調度，建立了基于3S技術的集中式水源地監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以“全過程智慧化監(jiān)管”的理念為建設目標，能夠分區(qū)域按重要程度定時定點進行常態(tài)化的遙感面向對象的解譯和相關水質參數反演監(jiān)管，達到可視化展示效果和報警預測。
可以說，智慧監(jiān)管實現(xiàn)了數據實時傳輸共享與生態(tài)安全報警，為水源地跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管提供了切實可操作途徑，為加強排污口監(jiān)督管理、實施生態(tài)調度、水行政執(zhí)法等提供了有力支撐，增強了應急處置能力，也極大促進了水生態(tài)環(huán)境保護與修復。
建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。由于水源地保護的準公共物品特性，上游保護、下游受益的現(xiàn)象普遍存在，需要建立靈活的生態(tài)補償機制。國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》指出，要解決企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產品和生態(tài)服務供給不足等矛盾和問題。
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。近幾年，有的地區(qū)對飲用水源區(qū)產業(yè)結構調整、清潔能源使用、農戶宅基地退出、勞動力轉移技能培訓等方面進行了生態(tài)扶持補償，主要用于水源地生產生活扶持補助和產業(yè)發(fā)展補助。2018年，中央財政拿出721億元，用于對全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)的縣給予生態(tài)補償。盡管政府主導的生態(tài)補償機制對水源地水質得到保持和改善發(fā)揮著積極作用，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題，給政府帶來沉重的包袱，未來需要建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。
總之，通過健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態(tài)保護者的補償。
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記在陜西考察時強調，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征?！八卑踩P系到人民群眾的切身利益，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。截至2019年底，作為“水塔”的水源地保護取得了重要進展，累計４年以來全國縣級以上的水源地基本上完成了清理整治任務，全國地表水的水質達標率提高了2.6個百分點。但是，水源保護區(qū)仍然面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風險隱患依然存在，這就需要我們必須從認識、管理、技術到機制上不斷去完善和加以鞏固。
增強水源地風險預見性，維護流域生態(tài)系統(tǒng)平衡。水源地保護作為污染防治七大攻堅戰(zhàn)任務之一，已經成為人民群眾密切關注和迫切需要解決的問題之一。城市水質存在環(huán)境風險主要原因為：一是水源地污染源多，管控難度大。相對于工業(yè)污染單一主體，整治收效明顯，生活性污染源的相關者甚多，水源地保護管理具有客觀上的難度；二是跨行政區(qū)的水源地保護問題仍較為突出，如上游區(qū)域直接排放污染物將影響到下游區(qū)域的水環(huán)境質量；三是區(qū)域地質環(huán)境導致地下水源水質超標，并非人為污染。農村水質風險主要來源于農業(yè)面源污染、生活污染。另外，農村旅游業(yè)興起給水源地保護工作帶來新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部在對縣級水源地環(huán)境排查整治中發(fā)現(xiàn)，有的一級保護區(qū)水源地存在大量旅游開發(fā)活動，建有鄉(xiāng)村旅游、餐飲娛樂等設施，餐廚廢水經簡易處理后就近排入坑塘或河涌，影響到水源地安全。
針對部分流域資源過度利用、水環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境失衡現(xiàn)象存在，生態(tài)環(huán)境部明確指出，要維護重點流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，促進人與自然和諧發(fā)展。嚴格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標排放污染物，開（圍）墾、填埋、排干濕地等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動，切實保護重點流域水生生物的多樣性。
實施水源地紅線管控，努力實現(xiàn)“?！钡哪繕?。目前，我國水源地環(huán)境保護形勢依然嚴峻，要通過“劃、立、治”等舉措，實施紅線管控，努力實現(xiàn)“?！钡哪繕?。
習近平總書記強調，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力。結合主體功能區(qū)劃，對于水源上游涵養(yǎng)區(qū)，多林種、多樹種，因地制宜、因害設防，增強水土保持、涵養(yǎng)優(yōu)質水源能力。對于高風險區(qū)域，設置應急物資儲備庫及事故應急池等應急防護工程，臨近水源地設置防撞護欄、節(jié)制閘、攔污壩、導流渠、調水溝渠，并在道路入口設立交通警示牌。對于一二級水源保護區(qū)，著重于隔離防護和岸道生態(tài)工程建設：按照先急后緩、重點突出的原則設置防護圍欄隔離網，隔離工程原則上要沿水源保護區(qū)的邊界建設；在水源地沿岸建設綠色長廊，構成綠化隔離帶，維護河流良性生態(tài)系統(tǒng)，達到“水清、岸綠”的目標。同時，在生態(tài)紅線范圍內，要將一級水源保護區(qū)、二級水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源高風險管控區(qū)等劃入水源地生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域實施最嚴格的資源環(huán)境保護、土地用途管制和產業(yè)退出制度，推動智慧監(jiān)管，增強應急處置能力。
由于我國許多地區(qū)供水系統(tǒng)較為單一，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，后果不堪設想，加強對我國飲用水水源地突發(fā)性污染事故的緊急處理已經刻不容緩。加之部分水源地管理和保護涉及多部門監(jiān)管，存在重復設置站點情況，以致協(xié)調機制尚不完善，導致各部門之間監(jiān)測數據不能共享，不能及時為飲用水安全提供保障。為打破信息孤島，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，需要提高智慧化管理水平，加大自動監(jiān)控能力建設力度。比如，長沙第二水源地株樹橋水庫大力推進飲用水源在線監(jiān)測和在線監(jiān)控，尤其對取水口實施了自動化監(jiān)測，將COD、氨氮、總磷等7個指標納入實時監(jiān)測范圍，然后通過水質環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)將水質指標及時自動上傳，增強了應急決策與處置能力、預警預防能力就是個好例證。
建立信息共享與監(jiān)控預警平臺，促進水生態(tài)環(huán)境保護。系統(tǒng)可以把地面和遙感測控數據放入共享平臺，進行專業(yè)化數據分析與處理，然后向不同應用領域提供數據服務支撐。比如，被國務院確定納入“十三五”期間分步建設的重大水利工程夾巖水利樞紐工程承擔著黔西北供水的重大任務，為實現(xiàn)跨區(qū)域水源地全方位、全天候、實時動態(tài)監(jiān)測預警和指揮調度，建立了基于3S技術的集中式水源地監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以“全過程智慧化監(jiān)管”的理念為建設目標，能夠分區(qū)域按重要程度定時定點進行常態(tài)化的遙感面向對象的解譯和相關水質參數反演監(jiān)管，達到可視化展示效果和報警預測。
可以說，智慧監(jiān)管實現(xiàn)了數據實時傳輸共享與生態(tài)安全報警，為水源地跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管提供了切實可操作途徑，為加強排污口監(jiān)督管理、實施生態(tài)調度、水行政執(zhí)法等提供了有力支撐，增強了應急處置能力，也極大促進了水生態(tài)環(huán)境保護與修復。
建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。由于水源地保護的準公共物品特性，上游保護、下游受益的現(xiàn)象普遍存在，需要建立靈活的生態(tài)補償機制。國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》指出，要解決企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產品和生態(tài)服務供給不足等矛盾和問題。
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。近幾年，有的地區(qū)對飲用水源區(qū)產業(yè)結構調整、清潔能源使用、農戶宅基地退出、勞動力轉移技能培訓等方面進行了生態(tài)扶持補償，主要用于水源地生產生活扶持補助和產業(yè)發(fā)展補助。2018年，中央財政拿出721億元，用于對全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)的縣給予生態(tài)補償。盡管政府主導的生態(tài)補償機制對水源地水質得到保持和改善發(fā)揮著積極作用，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題，給政府帶來沉重的包袱，未來需要建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。
總之，通過健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態(tài)保護者的補償。
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