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阜陽慧居環(huán)保科技有限公司

Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd

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這項(xiàng)研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實(shí)驗(yàn)室
“放”顯活力 “管”出效果 “服”惠社會，環(huán)評“放管服”改革保障綠色引領(lǐng)發(fā)展
來源:中國環(huán)境報 | 作者:溫笑寒 | 發(fā)布時間: 2021-01-12 | 790 次瀏覽 | 分享到:
　　“今年，各級生態(tài)環(huán)境部門共審批建設(shè)項(xiàng)目涉及計劃投資總額18.5萬億元，同比上升18.5%。”在2020年常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，生態(tài)環(huán)境部在2020年12月例行新聞發(fā)布會上傳遞出的這條訊息，格外引人注目。
　　作為發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，環(huán)評工作是怎樣在助推經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長的同時，保障綠色引領(lǐng)發(fā)展的？環(huán)評“放管服”改革給出了令人信服的答案。
　　項(xiàng)目豁免與權(quán)限下放齊行，“放”顯活力
　　2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上，要求變壓力為動力、化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
　　為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面，環(huán)評工作敢“放”成為關(guān)鍵。
　　2020年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知，確定對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施豁免或簡化環(huán)評手續(xù)，以保防疫所需；
　　2020年3月，生態(tài)環(huán)境部公布環(huán)評審批正面清單，對十大類30個小類的環(huán)評登記表項(xiàng)目予以環(huán)評豁免，對十七大類44小類行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評告知承諾審批制改革試點(diǎn)；
　　2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》，其中涵蓋“環(huán)評審批正面清單”改革中豁免一批的舉措。
　　生態(tài)環(huán)境部以環(huán)評應(yīng)急豁免保障防疫所需，以環(huán)評審批正面清單促經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類明確推動試點(diǎn)舉措制度化，通過項(xiàng)目豁免手段“放”出經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
　　為了保障項(xiàng)目豁免政策的切實(shí)落地，生態(tài)環(huán)境部建立月調(diào)度機(jī)制，要求省級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺具體文件舉措，每月上報工作開展情況，在官方網(wǎng)站、各類環(huán)評管理信息系統(tǒng)中醒目公示改革具體舉措。
　　對地方來說，項(xiàng)目豁免不僅簡化了程序，減少了成本，更為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處：福建省莆田市生態(tài)環(huán)境局對87家鞋服轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩企業(yè)環(huán)評手續(xù)實(shí)施豁免，當(dāng)?shù)乜谡制髽I(yè)產(chǎn)能半月內(nèi)從零增加到200萬只；青海省西寧市生態(tài)環(huán)境局免去青海鴻基新醇能源有限責(zé)任公司的醫(yī)用酒精項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)，使得該企業(yè)具備生產(chǎn)條件當(dāng)天即投產(chǎn)。
　　與項(xiàng)目豁免同步進(jìn)行的，是各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批權(quán)限的有序下放。
　　山東省于2020年7月頒布《關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，其中強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評省級審批權(quán)限除跨市的項(xiàng)目外均予以下放；新疆維吾爾自治區(qū)將部分核與輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批權(quán)限下放至各地生態(tài)環(huán)境局實(shí)施；四川省將白酒項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放至四市……
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，豁免登記表備案手續(xù)的項(xiàng)目約12.1萬個，全國各級生態(tài)環(huán)境部門共審批項(xiàng)目環(huán)評18.65萬個。
　　嚴(yán)懲重罰與信用監(jiān)管并抓，“管”出效果
　　環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線，只有有效管理才能保障環(huán)評效力。
　　針對環(huán)評弄虛作假問題，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持零容忍態(tài)度，先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，要求各地進(jìn)行環(huán)評文件質(zhì)量專項(xiàng)檢查，落實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)評溯源和責(zé)任追究。
　　各級生態(tài)環(huán)境部門上下聯(lián)動開展工作，成績斐然：
　　在環(huán)評檢測數(shù)據(jù)打假方面，全國已有8個省份完成監(jiān)督抽查工作，共抽查587家生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，對存在問題的98家機(jī)構(gòu)依法依規(guī)查處；
　　在違法線索移交查處方面，生態(tài)環(huán)境部向11個省移送環(huán)境違法線索，第一批已完成8起案件調(diào)查，對涉案環(huán)評單位、建設(shè)單位作出行政處罰73.6萬元；
　　在智能監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部建設(shè)智能復(fù)核系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)查找環(huán)評文件問題，目前已收集入庫環(huán)評文件86萬份，對3.24萬份文件開展查重分析，發(fā)現(xiàn)疑似問題409份。
　　對于環(huán)評工作的管理，除去監(jiān)管處罰，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)同樣重要。
　　生態(tài)環(huán)境部上線全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，在實(shí)現(xiàn)相關(guān)環(huán)評文件基本信息公開的同時，以誠信檔案的形式對環(huán)評編制單位和人員在全國范圍內(nèi)的信用進(jìn)行記分和監(jiān)管。
　　同時，生態(tài)環(huán)境部實(shí)施“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的環(huán)評失信懲戒機(jī)制，對列入限期整改名單或環(huán)評失信“黑名單”的單位和個人實(shí)施禁止從業(yè)的懲戒。
　　實(shí)施環(huán)評信用監(jiān)管工作，有利于營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序，引導(dǎo)或倒逼相關(guān)市場主體下大力氣改善環(huán)境信用狀況。
　　主動作為與聚焦重點(diǎn)共進(jìn)，“服”惠社會
　　做好“放”，嚴(yán)格“管”，還要注重“服”，強(qiáng)化服務(wù)提升環(huán)評改革質(zhì)量。
　　疫情期間，各地基于環(huán)評工作實(shí)際，創(chuàng)造性地采取各類舉措，強(qiáng)化環(huán)評審批服務(wù)。
　　四川省德陽市生態(tài)環(huán)境局積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，采用網(wǎng)上受理、不見面審批、環(huán)評批復(fù)快遞郵寄等便民措施；
　　貴州省貴陽市生態(tài)環(huán)境局對于由于疫情沒有及時報批的項(xiàng)目，主動聯(lián)系，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行報審；
　　廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局面向社會征集專家志愿者組建“中山市生態(tài)環(huán)境專家志愿服務(wù)隊(duì)”，開展企業(yè)上門服務(wù)。
　　此外，生態(tài)環(huán)境部門聚焦重點(diǎn)，從重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要企業(yè)入手，采取多樣化舉措優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)水平。
　　對于重大項(xiàng)目、建設(shè)周期比較長的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部建立臺賬式環(huán)評審批服務(wù)制度，逐項(xiàng)調(diào)度，提前介入，幫助解決環(huán)評文件編制和審批中的問題。
　　對復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部采取拉條掛賬的方式，主動做好環(huán)評審批服務(wù)。
　　對于事關(guān)民生和社會穩(wěn)定大局的小微企業(yè)，2020年9月生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見》，強(qiáng)調(diào)以通俗的宣傳、平臺的推廣、主動告知等一系列相關(guān)措施，為小微企業(yè)提供指引，便于小微企業(yè)提升項(xiàng)目環(huán)評的效率。
　　在多樣化舉措的保障下，2020年，國家重點(diǎn)推進(jìn)的重大水利項(xiàng)目完成37個，川藏鐵路等重大鐵路、能源保供項(xiàng)目環(huán)評審批較好完成；全國約有4.36萬個生豬項(xiàng)目完成環(huán)評手續(xù)，涉及產(chǎn)能2.99億頭，有力促進(jìn)生豬產(chǎn)能的恢復(fù)；《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見》的出臺受到廣大小微企業(yè)的歡迎，極大提升了小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感。