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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
降碳減排需要各行業(yè)各部門擰成一股繩
來源:中國環(huán)境報
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作者:李瑩
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發(fā)布時間: 2021-01-15
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日前召開的2021年中國人民銀行工作會議要求，人民銀行系統(tǒng)要落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制。日前召開的2021年全國工業(yè)和信息化工作會議也強調，要圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程。
當前，多個行業(yè)、部門積極貫徹落實中央經濟工作會議精神，已經將促進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)作為今后的工作重點之一。
降低碳排放強度，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經濟社會發(fā)展的各行各業(yè)。需要把各條各線、方方面面的力量調動聚合起來，才能最終實現(xiàn)碳中和和碳達峰目標。
經過多年堅持不懈的努力，我國在碳減排方面取得了明顯進展。截至2019年底，碳強度比2015年下降18.2%，提前完成“十三五”約束性目標任務。但不可否認，實現(xiàn)2030年達峰目標和2060年碳中和目標絕非易事，需要產業(yè)結構、能源結構、交通結構、生活方式等的全面變革。
要加快推動產業(yè)結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動公轉鐵、公轉水和多式聯(lián)運。改變公眾傳統(tǒng)的消費理念和習慣，形成綠色低碳的消費方式等等。而推動這些重大變革，離不開工信、交通、電力等相關主管部門的共同努力。
作為產業(yè)結構、能源結構等重大調整的保障和支撐，促進經濟社會低碳轉型也少不了金融、社會保障等部門的配合。比如，在能源結構轉換的過程中，可能會涉及大量傳統(tǒng)產業(yè)工人要從煤炭采掘等高碳產業(yè)鏈中轉移出來的問題。要最大限度減少這些調整帶來的不利影響，需要社會保障部門提前謀劃，精準施策。一方面，要為傳統(tǒng)產業(yè)工人提供培訓的機會，幫助其順利轉崗；另一方面，要健全社會保障制度，為轉崗困難的老職工提供基本生活保障。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，不僅要靠生態(tài)環(huán)境部門的不懈努力，還要依靠部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職、各盡其力。
在多年的環(huán)境污染治理實踐中，就有不少通過多部門協(xié)同形成合力、有效推動解決問題的寶貴經驗。比如，在辦理跨區(qū)域危廢環(huán)境違法案件的過程中，屬地地方政府組織生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、工信等多部門協(xié)同調查，各展所長，互補短板，大大提高了辦案效率。反之，如果各有關部門各自為政，則不利于問題的解決。比如，一些違法企業(yè)之所以對生態(tài)環(huán)境肆意破壞，根源就在于當地尚未形成各職能部門齊抓共管的局面。生態(tài)環(huán)境部門即使發(fā)現(xiàn)問題所在，且有所行動，但也因手段有限、力量不足，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管和打擊的效果。
降碳減排是促進我國經濟高質量發(fā)展的重要舉措。要明確各行業(yè)各部門的目標任務，從制度上夯實各行業(yè)各部門的責任。
以有責促有為，大氣污染防治的相關經驗值得借鑒?！笆濉笔展僦?，PM2.5和優(yōu)良天數之所以能提前超額完成“十三五”目標任務，一個重要的經驗在于，“大氣十條”行動計劃明確了大氣污染治理工作的目標和責任主體，形成了地方政府對當地空氣質量負總責、落實企業(yè)治污主體責任、國務院有關部門協(xié)調聯(lián)動的責任體系。同時，明確的考核機制倒逼著各級政府制定科學有效的污染治理措施。壓力也是動力，權責明確、獎懲到位使大氣環(huán)境質量持續(xù)改善成為可能。碳減排工作應適當借鑒大氣污染治理經驗，明確地方政府及各相關職能部門的目標任務，營造“人人肩上有指標，減排重任大家挑”的局面，充分調動各部門促進低碳轉型發(fā)展的積極性和主動性。
做好碳達峰、碳中和工作，是中央為應對全球氣候變化，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，以高水平保護倒逼高質量發(fā)展的重大決策部署。各部門、各行業(yè)要擰成一股繩，積極履責，主動作為，為促進經濟社會全面綠色轉型作出應有的貢獻。
當前，多個行業(yè)、部門積極貫徹落實中央經濟工作會議精神，已經將促進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)作為今后的工作重點之一。
降低碳排放強度，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經濟社會發(fā)展的各行各業(yè)。需要把各條各線、方方面面的力量調動聚合起來，才能最終實現(xiàn)碳中和和碳達峰目標。
經過多年堅持不懈的努力，我國在碳減排方面取得了明顯進展。截至2019年底，碳強度比2015年下降18.2%，提前完成“十三五”約束性目標任務。但不可否認，實現(xiàn)2030年達峰目標和2060年碳中和目標絕非易事，需要產業(yè)結構、能源結構、交通結構、生活方式等的全面變革。
要加快推動產業(yè)結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動公轉鐵、公轉水和多式聯(lián)運。改變公眾傳統(tǒng)的消費理念和習慣，形成綠色低碳的消費方式等等。而推動這些重大變革，離不開工信、交通、電力等相關主管部門的共同努力。
作為產業(yè)結構、能源結構等重大調整的保障和支撐，促進經濟社會低碳轉型也少不了金融、社會保障等部門的配合。比如，在能源結構轉換的過程中，可能會涉及大量傳統(tǒng)產業(yè)工人要從煤炭采掘等高碳產業(yè)鏈中轉移出來的問題。要最大限度減少這些調整帶來的不利影響，需要社會保障部門提前謀劃，精準施策。一方面，要為傳統(tǒng)產業(yè)工人提供培訓的機會，幫助其順利轉崗；另一方面，要健全社會保障制度，為轉崗困難的老職工提供基本生活保障。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，不僅要靠生態(tài)環(huán)境部門的不懈努力，還要依靠部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職、各盡其力。
在多年的環(huán)境污染治理實踐中，就有不少通過多部門協(xié)同形成合力、有效推動解決問題的寶貴經驗。比如，在辦理跨區(qū)域危廢環(huán)境違法案件的過程中，屬地地方政府組織生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、工信等多部門協(xié)同調查，各展所長，互補短板，大大提高了辦案效率。反之，如果各有關部門各自為政，則不利于問題的解決。比如，一些違法企業(yè)之所以對生態(tài)環(huán)境肆意破壞，根源就在于當地尚未形成各職能部門齊抓共管的局面。生態(tài)環(huán)境部門即使發(fā)現(xiàn)問題所在，且有所行動，但也因手段有限、力量不足，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管和打擊的效果。
降碳減排是促進我國經濟高質量發(fā)展的重要舉措。要明確各行業(yè)各部門的目標任務，從制度上夯實各行業(yè)各部門的責任。
以有責促有為，大氣污染防治的相關經驗值得借鑒?！笆濉笔展僦?，PM2.5和優(yōu)良天數之所以能提前超額完成“十三五”目標任務，一個重要的經驗在于，“大氣十條”行動計劃明確了大氣污染治理工作的目標和責任主體，形成了地方政府對當地空氣質量負總責、落實企業(yè)治污主體責任、國務院有關部門協(xié)調聯(lián)動的責任體系。同時，明確的考核機制倒逼著各級政府制定科學有效的污染治理措施。壓力也是動力，權責明確、獎懲到位使大氣環(huán)境質量持續(xù)改善成為可能。碳減排工作應適當借鑒大氣污染治理經驗，明確地方政府及各相關職能部門的目標任務，營造“人人肩上有指標，減排重任大家挑”的局面，充分調動各部門促進低碳轉型發(fā)展的積極性和主動性。
做好碳達峰、碳中和工作，是中央為應對全球氣候變化，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，以高水平保護倒逼高質量發(fā)展的重大決策部署。各部門、各行業(yè)要擰成一股繩，積極履責，主動作為，為促進經濟社會全面綠色轉型作出應有的貢獻。
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