阜陽(yáng)慧居環(huán)保科技有限公司
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
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這項(xiàng)研究是由來(lái)自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管 切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:高士媛 王棟
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發(fā)布時(shí)間: 2021-01-20
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危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障人體健康具有重要意義。近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物污染防治工作取得了一定進(jìn)展。但是，問(wèn)題仍然較為突出，環(huán)境違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。如何做好新常態(tài)下危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
管理現(xiàn)狀
筆者結(jié)合自身工作，以華北地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀為例，簡(jiǎn)要分析危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基本情況。
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，長(zhǎng)期露天堆放。華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在有色金屬冶煉、化學(xué)藥品原藥制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、貴金屬礦采選、煉焦、鋼鐵及鐵合金冶煉等高耗能、高污染、單位產(chǎn)品危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)。資源消耗型經(jīng)濟(jì)決定了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及產(chǎn)生強(qiáng)度居高不下。
危險(xiǎn)廢物處置能力不足，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量大，配套危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施缺失，利用處置能力不足、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，致使危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)有效處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
危險(xiǎn)廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移事件，時(shí)有發(fā)生。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，仍有部分企業(yè)漠視環(huán)境損害，未將危險(xiǎn)廢物委托給持經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行利用處置。更有企業(yè)為降低成本、逃避監(jiān)管，鋌而走險(xiǎn)將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法事件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)保督察及各大媒體曝光的華北地區(qū)涉危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪案件較多。
問(wèn)題分析
造成危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面存在漏洞的原因主要有：
基層執(zhí)法人員能力不足，執(zhí)法水平有待提高。危險(xiǎn)廢物種類多、涉及行業(yè)范圍廣，對(duì)基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力要求較高。但是，當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生流程等方面知識(shí)掌握不夠。基層存在人員力量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等問(wèn)題，無(wú)法滿足工作要求。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管乏力，全鏈條管理亟須加強(qiáng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)由于人員不足，未能充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置工作監(jiān)管乏力。多數(shù)地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管工作責(zé)任劃分不明確，存在執(zhí)法監(jiān)管缺位問(wèn)題。
危險(xiǎn)廢物鑒別困難，缺乏精準(zhǔn)技術(shù)支撐。當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行日常執(zhí)法檢查時(shí)，主要依據(jù)環(huán)評(píng)文件和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。危險(xiǎn)廢物類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，而且不斷出現(xiàn)新類別，執(zhí)法人員對(duì)未在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》名單內(nèi)的一些危險(xiǎn)廢物存在鑒別困難、難以界定，缺乏執(zhí)法依據(jù)的問(wèn)題。
對(duì)策建議
筆者結(jié)合華北地區(qū)現(xiàn)狀及危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。
加快提升環(huán)境執(zhí)法水平。落實(shí)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，將環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級(jí)執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法部門(mén)、固體廢物管理等相關(guān)部門(mén)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理培訓(xùn)與技術(shù)交流。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專家隊(duì)伍。建立協(xié)同合作機(jī)制，合力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治工作。
快速提升危險(xiǎn)廢物處置能力。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任。各地要科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)做大、做強(qiáng)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與危險(xiǎn)廢物能力建設(shè)。加強(qiáng)本地區(qū)和跨地區(qū)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)跨越式、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升危險(xiǎn)廢物處置單位利用處置能力，補(bǔ)足危險(xiǎn)廢物處置缺口和短板。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全鏈條監(jiān)管。建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、 后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)廢物日常執(zhí)法職責(zé)，將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開(kāi)”內(nèi)容。積極探索危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管新模式，在重點(diǎn)單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法傾倒等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，加大對(duì)當(dāng)事人的索賠、罰款和刑事處罰力度。
加快建立危險(xiǎn)廢物鑒別的長(zhǎng)效機(jī)制。建議及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及豁免管理清單、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)管理制度，編制危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法工作手冊(cè)。依托全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)廢物鑒別管理平臺(tái)。支持科研院所、規(guī)范化檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)，利用科技手段創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物鑒別水平，為執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督，健全信訪舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高公眾、社會(huì)組織參與積極性。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治的環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，對(duì)重點(diǎn)案件公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
管理現(xiàn)狀
筆者結(jié)合自身工作，以華北地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀為例，簡(jiǎn)要分析危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基本情況。
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，長(zhǎng)期露天堆放。華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在有色金屬冶煉、化學(xué)藥品原藥制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、貴金屬礦采選、煉焦、鋼鐵及鐵合金冶煉等高耗能、高污染、單位產(chǎn)品危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)。資源消耗型經(jīng)濟(jì)決定了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及產(chǎn)生強(qiáng)度居高不下。
危險(xiǎn)廢物處置能力不足，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量大，配套危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施缺失，利用處置能力不足、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，致使危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)有效處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
危險(xiǎn)廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移事件，時(shí)有發(fā)生。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，仍有部分企業(yè)漠視環(huán)境損害，未將危險(xiǎn)廢物委托給持經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行利用處置。更有企業(yè)為降低成本、逃避監(jiān)管，鋌而走險(xiǎn)將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法事件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)保督察及各大媒體曝光的華北地區(qū)涉危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪案件較多。
問(wèn)題分析
造成危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面存在漏洞的原因主要有：
基層執(zhí)法人員能力不足，執(zhí)法水平有待提高。危險(xiǎn)廢物種類多、涉及行業(yè)范圍廣，對(duì)基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力要求較高。但是，當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生流程等方面知識(shí)掌握不夠。基層存在人員力量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等問(wèn)題，無(wú)法滿足工作要求。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管乏力，全鏈條管理亟須加強(qiáng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)由于人員不足，未能充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置工作監(jiān)管乏力。多數(shù)地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管工作責(zé)任劃分不明確，存在執(zhí)法監(jiān)管缺位問(wèn)題。
危險(xiǎn)廢物鑒別困難，缺乏精準(zhǔn)技術(shù)支撐。當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行日常執(zhí)法檢查時(shí)，主要依據(jù)環(huán)評(píng)文件和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。危險(xiǎn)廢物類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，而且不斷出現(xiàn)新類別，執(zhí)法人員對(duì)未在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》名單內(nèi)的一些危險(xiǎn)廢物存在鑒別困難、難以界定，缺乏執(zhí)法依據(jù)的問(wèn)題。
對(duì)策建議
筆者結(jié)合華北地區(qū)現(xiàn)狀及危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。
加快提升環(huán)境執(zhí)法水平。落實(shí)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，將環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級(jí)執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法部門(mén)、固體廢物管理等相關(guān)部門(mén)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理培訓(xùn)與技術(shù)交流。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專家隊(duì)伍。建立協(xié)同合作機(jī)制，合力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治工作。
快速提升危險(xiǎn)廢物處置能力。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任。各地要科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)做大、做強(qiáng)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與危險(xiǎn)廢物能力建設(shè)。加強(qiáng)本地區(qū)和跨地區(qū)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)跨越式、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升危險(xiǎn)廢物處置單位利用處置能力，補(bǔ)足危險(xiǎn)廢物處置缺口和短板。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全鏈條監(jiān)管。建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、 后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)廢物日常執(zhí)法職責(zé)，將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開(kāi)”內(nèi)容。積極探索危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管新模式，在重點(diǎn)單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法傾倒等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，加大對(duì)當(dāng)事人的索賠、罰款和刑事處罰力度。
加快建立危險(xiǎn)廢物鑒別的長(zhǎng)效機(jī)制。建議及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及豁免管理清單、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)管理制度，編制危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法工作手冊(cè)。依托全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)廢物鑒別管理平臺(tái)。支持科研院所、規(guī)范化檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)，利用科技手段創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物鑒別水平，為執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督，健全信訪舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高公眾、社會(huì)組織參與積極性。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治的環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，對(duì)重點(diǎn)案件公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
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