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這項(xiàng)研究是由來自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
綠色金融發(fā)展要把握新特點(diǎn)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
來源:中國(guó)環(huán)境報(bào) | 作者:劉瀚斌 李志青 | 發(fā)布時(shí)間: 2021-03-03 | 347 次瀏覽 | 分享到:
　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、綠色技術(shù)等方面進(jìn)行了“綠色化”轉(zhuǎn)型的闡述，其中在完善法律法規(guī)政策體系內(nèi)容中重點(diǎn)提及“大力發(fā)展綠色金融”，將綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融市場(chǎng)構(gòu)建和綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展作為未來支撐綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。未來綠色金融作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的資金重要來源，如何定位，又將面臨什么樣的挑戰(zhàn)，成為當(dāng)前亟待討論的問題。

　　2月9日，中國(guó)人民銀行就綠色金融發(fā)展最新進(jìn)展舉辦了新聞吹風(fēng)會(huì)。根據(jù)最新披露的信息，國(guó)內(nèi)綠色金融已實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)體系、信息披露、機(jī)制構(gòu)建、產(chǎn)品種類、市場(chǎng)體系、國(guó)際合作等多方面成效顯著，基本形成了多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。截至2020年末，6?。ㄗ灾螀^(qū)）9地綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色貸款余額達(dá)2368.3億元，占全部貸款余額的15.1%；綠色債券余額1350.5億元。可以說，綠色金融的發(fā)展已走出堅(jiān)定的步伐，并進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　但進(jìn)入新階段的綠色金融發(fā)展必須面對(duì)的問題卻越來越宏大，尤其是碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)綠色金融發(fā)展的全生命周期提出了新的挑戰(zhàn)。筆者建議，應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段綠色金融發(fā)展所面臨的特點(diǎn)和各種不確定性，更好迎接新挑戰(zhàn)。

　　首先，綠色金融發(fā)展仍然不均衡、不充分。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并將在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中予以落實(shí)和體現(xiàn)。也就是說，社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的方方面面都要以綠色發(fā)展為指導(dǎo)思想，將“綠色”貫穿到各地區(qū)、各階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的過程中。這意味著，包括綠色金融在內(nèi)的綠色發(fā)展將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，最終要實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)、所有產(chǎn)業(yè)、所有市場(chǎng)主體的綠色全覆蓋。但就現(xiàn)狀而言，綠色金融發(fā)展仍處于試點(diǎn)階段，僅在全國(guó)6?。ㄗ灾螀^(qū)）9地開展較為全面的改革創(chuàng)新嘗試，其他地區(qū)的發(fā)展仍處于自發(fā)階段，并沒有在全國(guó)范圍內(nèi)真正形成惠及整個(gè)金融和資本市場(chǎng)的“汪洋大?！?。

　　因此，有必要將6?。ㄗ灾螀^(qū)）9地的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)盡快向全國(guó)推廣，并將綠色金融納入各地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的框架中。同時(shí)，盡快推動(dòng)國(guó)家層面的綠色金融立法工作，使綠色金融發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定動(dòng)作。

　　其次，綠色金融的信息披露應(yīng)提高全面性和精確性。環(huán)境和氣候信息披露是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)工作，金融機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行公布，還要構(gòu)建氣候信息披露的指標(biāo)體系和要素內(nèi)容。通過有效的信息披露，既能幫助金融機(jī)構(gòu)對(duì)放貸企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，也能對(duì)自身的環(huán)境壓力風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好的測(cè)試和評(píng)估。氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)既包括與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，即轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，也包括與氣候變化的實(shí)體影響相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，即實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)。一旦信息披露不夠完整準(zhǔn)確，氣候風(fēng)險(xiǎn)帶來的資產(chǎn)擱淺將極大可能帶來壞賬。

　　為此，要高度重視企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露工作。分析復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心對(duì)上市公司和銀行綠色透明度的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，盡管近年來企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露已經(jīng)得到一定改善，但仍然存在披露信息缺失、歷史數(shù)據(jù)矛盾、披露流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境信息披露的重視程度仍有待提高。

　　第三，綠色金融要重點(diǎn)關(guān)注煤電企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)問題逐步顯現(xiàn)。通過分析煤炭企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈可以發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)或下游產(chǎn)業(yè)碳排放始終居高不下。例如，煤炭下游行業(yè)中，火電占比51%，鋼鐵占比11%，建材占比12%，化工占比4%，四大行業(yè)的耗煤占比接近80%。而繼續(xù)向下游延伸，火電下游行業(yè)如水泥、有色金屬冶煉、化工制造，鋼鐵下游行業(yè)如房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車制造等都是碳排放的大戶。經(jīng)過中間環(huán)節(jié)后，煤炭最終端大都指向了房地產(chǎn)和基建行業(yè)。而大量的煤電項(xiàng)目中，金融機(jī)構(gòu)放貸較多。當(dāng)前各地都在積極制定碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)方案，而煤電企業(yè)無疑將是風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。對(duì)于綠色金融未來發(fā)展，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到煤電仍然是占比最大的能源，光伏和風(fēng)電成本已明顯降低，但受自然條件所限發(fā)電量還不穩(wěn)定。

　　因此，一方面，煤電類企業(yè)應(yīng)提高生產(chǎn)效能和生產(chǎn)效率，大幅度減少煤的消耗和碳排放量；另一方面，要加大對(duì)煤炭清潔高效利用和碳捕集、封存等技術(shù)的投資力度，積極向可再生能源轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，使氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。

　　第四，及時(shí)跟進(jìn)和關(guān)注新業(yè)態(tài)、新行業(yè)發(fā)展中“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的拓展和更新。應(yīng)該更多利用金融科技進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、量化。由于目前綠色金融標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，細(xì)分行業(yè)帶來的定位模糊會(huì)給金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中帶來一定的不確定性。建議通過使用金融科技手段，減小氣候風(fēng)險(xiǎn)帶來的統(tǒng)計(jì)誤差、核算誤差等，改善綠色金融市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題。在實(shí)踐案例中，金融機(jī)構(gòu)普遍反映由于對(duì)于“綠色”標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，導(dǎo)致對(duì)一些企業(yè)可能存在的環(huán)境氣候影響不能有效識(shí)別。特別在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)要求下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期深度脫碳，需要推進(jìn)支撐深度脫碳的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這對(duì)“綠色”的內(nèi)涵提出了新的命題。一方面，需要統(tǒng)籌考慮短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型，布局低碳技術(shù)，做好零碳煉鋼、零碳化工等深度脫碳新技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)提升未來綠色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，應(yīng)抓緊科創(chuàng)發(fā)力，加快高端清潔能源裝備、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，加快純電、氫燃料電池等新能源汽車的部署，支持各領(lǐng)域電氣化技術(shù)的研發(fā)與推廣等。產(chǎn)業(yè)的變革和轉(zhuǎn)型中，將會(huì)帶來更多“綠色”內(nèi)涵的拓展，金融支持要更加注重及時(shí)識(shí)別和更新標(biāo)準(zhǔn)體系，將風(fēng)險(xiǎn)防控置于前端。