阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
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新聞詳情
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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
野生動物保護如何兼顧多種利益訴求？
來源:中國環(huán)境報
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作者:文雯
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發(fā)布時間: 2021-03-26
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◆中國環(huán)境報記者文雯
濫食野生動物對公共衛(wèi)生安全容易造成重大隱患，全面禁食野生動物的呼聲越來越強烈，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，急需法律手段的規(guī)制。
一年時間，涉及野生動植物保護的相關(guān)法律規(guī)定出臺了十幾條?！耙吧鷦游锉Ｗo良法善治的精髓在于相對靜態(tài)的、科學良好的立法與動態(tài)的、妥善高效的治理有機結(jié)合。”武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶說。
秦天寶是在由中國野生動物保護協(xié)會、武漢大學環(huán)境法研究所和自然資源保護協(xié)會主辦的“野生動物保護 良法善治”系列活動啟動儀式上提出以上的觀點。這一系列活動旨在推動建立促進野生動物保護法治健全的聯(lián)動機制和長效機制。
立法類型化——承認野生動物多重屬性
“我們不要把利用狹義地理解成就是商業(yè)利用、甚至就是食用。實際上，野生動物也有多重不同的價值?！鼻靥鞂氈赋?，包括《生物多樣性公約》《CITES公約》等重要國際法文件，都承認野生動物具有生態(tài)、經(jīng)濟、科研、教育等多重屬性。
秦天寶表示：“野生動物保護的必要性和緊迫性自不待言，但如何兼顧合法、可持續(xù)的利用卻是個很大的挑戰(zhàn)?！?/span>
“一年多以前，‘華農(nóng)兄弟’的竹鼠養(yǎng)殖事業(yè)正紅火一時。如今竹鼠養(yǎng)殖業(yè)戛然而止?！鼻靥鞂氄J為，這種情況說明在野生動植物保護立法階段就要對重點保護野生動物和其他野生動物、受保護野生動物的野外種群和人工繁育種群進行類型化處理的必要性。
針對兼顧問題，秦天寶指出：“不同屬性的利益之間并不是水火不容的關(guān)系，也沒有價值上的優(yōu)劣之分。法律法規(guī)的制定要基于科學性，去平衡這些利益。如果出于特定目的要優(yōu)先考慮某一利益而取代甚至犧牲另一利益，那應(yīng)當設(shè)計合理的制度和機制對后者進行補償。”
針對不同的利用類型、可資利用的強度，法律可以設(shè)置不同的標準。秦天寶認為，“可以圍繞著現(xiàn)在法律保護的適用范圍，建立野生動物保護分級體系等，對野生動物保護進行分類施策?！?/span>
立法精細化——確保妥善高效治理
近兩年，野生動植物保護的執(zhí)法力度加大。國家林業(yè)與草原局野生動植物保護司履約與執(zhí)法處一級調(diào)研員巫忠澤提供了一組數(shù)據(jù)：截至2020年12月14日，全國各地林草系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員257.6991萬人次，辦理野生動物違法案件3567起，收繳非法工具6207件，收繳野生動物11.282萬頭 (只)，有力打擊了野生動物違法犯罪行為。
野生動物保護既是科學問題，又是經(jīng)濟問題和社會問題。據(jù)估算，我國毛皮動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算約3894.83億元；藥用動物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約50.27億元；觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約6.52億元；實驗靈長類動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4億元。
以野生動物食用為例，秦天寶認為，目前修訂草案已經(jīng)基本體現(xiàn)了“（受保護的）野生動物不能吃，能吃的不是野生動物”的思路。在修訂《野生動物保護法》時，全面禁止食用野生動物，在立法階段就盡量消除“灰色地帶”。例如，把通過嚴格論證和法定程序?qū)⒎峡茖W標準的用于食用的人工繁育野生動物，列入畜禽遺傳資源保護名錄等，作為法律規(guī)定的例外情況。
秦天寶認為：“修訂草案已經(jīng)注意到要精細化，為執(zhí)法等實際操作提前掃清障礙，避免以后發(fā)生執(zhí)法難的情況?！?/span>
“下一步可以考慮采用把由合法經(jīng)營者人工繁育的野生動物從‘野生動物中’剝離出去另行管制的方法，使野生動物保護更加名正言順，也便于社會公眾準確理解，更有利于一線執(zhí)法人員認定和操作，同時也能兼顧到我國一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)文化、民族習慣的需要?！鼻靥鞂氈赋觯胁豢伞皹O端化”“一刀切”。
立法動態(tài)化——與時俱進貼合實際
兩年前，廣東省深圳市王先生因販賣的兩只綠頰錐尾鸚鵡屬于《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》（以下簡稱CITES）中被保護的鸚鵡，被判處有期徒刑五年，并處罰金3000元。
針對這個廣受關(guān)注的“鸚鵡案”，秦天寶解釋說：“CITES是用來管制野生動物貿(mào)易的國際公約，公約名錄中的野生動物有些我國并沒有種群分布，但是我國采用了概括接受的方法，將公約名錄動物均視為我國重點保護野生動物加以保護?！?/span>
“既然法律已經(jīng)明確規(guī)定了，那執(zhí)法機關(guān)必然會依法執(zhí)行。”但秦天寶也建議：“應(yīng)該盡快根據(jù)《野生動物保護法》第35條第4款的規(guī)定，對CITES名錄中的野生動物進行核準，以符合中國國情?！?/span>
秦天寶指出，法律規(guī)定應(yīng)該與實際執(zhí)行和治理形成一個互動，“這是良法善治的前提。”
目前，涉及野生動植物保護的相關(guān)法律法規(guī)正在逐漸完善。
“今年2月1日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家重點保護野生動物名錄》?！蔽字覞山榻B說，2月《最高人民法院 最高人民檢察院 關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定（七）》中也規(guī)定了危害珍貴、瀕危野生動物罪。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局資源環(huán)保處主任科員張宇介紹說：“目前，《水生野生動物保護實施條例》《水生野生動物利用特許辦法》《罰沒和收容救護水生野生動物管理辦法》《水生野生動物及其制品標識管理辦法》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件正在積極編制修訂過程中。”
濫食野生動物對公共衛(wèi)生安全容易造成重大隱患，全面禁食野生動物的呼聲越來越強烈，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，急需法律手段的規(guī)制。
一年時間，涉及野生動植物保護的相關(guān)法律規(guī)定出臺了十幾條?！耙吧鷦游锉Ｗo良法善治的精髓在于相對靜態(tài)的、科學良好的立法與動態(tài)的、妥善高效的治理有機結(jié)合。”武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶說。
秦天寶是在由中國野生動物保護協(xié)會、武漢大學環(huán)境法研究所和自然資源保護協(xié)會主辦的“野生動物保護 良法善治”系列活動啟動儀式上提出以上的觀點。這一系列活動旨在推動建立促進野生動物保護法治健全的聯(lián)動機制和長效機制。
立法類型化——承認野生動物多重屬性
“我們不要把利用狹義地理解成就是商業(yè)利用、甚至就是食用。實際上，野生動物也有多重不同的價值?！鼻靥鞂氈赋?，包括《生物多樣性公約》《CITES公約》等重要國際法文件，都承認野生動物具有生態(tài)、經(jīng)濟、科研、教育等多重屬性。
秦天寶表示：“野生動物保護的必要性和緊迫性自不待言，但如何兼顧合法、可持續(xù)的利用卻是個很大的挑戰(zhàn)?！?/span>
“一年多以前，‘華農(nóng)兄弟’的竹鼠養(yǎng)殖事業(yè)正紅火一時。如今竹鼠養(yǎng)殖業(yè)戛然而止?！鼻靥鞂氄J為，這種情況說明在野生動植物保護立法階段就要對重點保護野生動物和其他野生動物、受保護野生動物的野外種群和人工繁育種群進行類型化處理的必要性。
針對兼顧問題，秦天寶指出：“不同屬性的利益之間并不是水火不容的關(guān)系，也沒有價值上的優(yōu)劣之分。法律法規(guī)的制定要基于科學性，去平衡這些利益。如果出于特定目的要優(yōu)先考慮某一利益而取代甚至犧牲另一利益，那應(yīng)當設(shè)計合理的制度和機制對后者進行補償。”
針對不同的利用類型、可資利用的強度，法律可以設(shè)置不同的標準。秦天寶認為，“可以圍繞著現(xiàn)在法律保護的適用范圍，建立野生動物保護分級體系等，對野生動物保護進行分類施策?！?/span>
立法精細化——確保妥善高效治理
近兩年，野生動植物保護的執(zhí)法力度加大。國家林業(yè)與草原局野生動植物保護司履約與執(zhí)法處一級調(diào)研員巫忠澤提供了一組數(shù)據(jù)：截至2020年12月14日，全國各地林草系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員257.6991萬人次，辦理野生動物違法案件3567起，收繳非法工具6207件，收繳野生動物11.282萬頭 (只)，有力打擊了野生動物違法犯罪行為。
野生動物保護既是科學問題，又是經(jīng)濟問題和社會問題。據(jù)估算，我國毛皮動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算約3894.83億元；藥用動物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約50.27億元；觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約6.52億元；實驗靈長類動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4億元。
以野生動物食用為例，秦天寶認為，目前修訂草案已經(jīng)基本體現(xiàn)了“（受保護的）野生動物不能吃，能吃的不是野生動物”的思路。在修訂《野生動物保護法》時，全面禁止食用野生動物，在立法階段就盡量消除“灰色地帶”。例如，把通過嚴格論證和法定程序?qū)⒎峡茖W標準的用于食用的人工繁育野生動物，列入畜禽遺傳資源保護名錄等，作為法律規(guī)定的例外情況。
秦天寶認為：“修訂草案已經(jīng)注意到要精細化，為執(zhí)法等實際操作提前掃清障礙，避免以后發(fā)生執(zhí)法難的情況?！?/span>
“下一步可以考慮采用把由合法經(jīng)營者人工繁育的野生動物從‘野生動物中’剝離出去另行管制的方法，使野生動物保護更加名正言順，也便于社會公眾準確理解，更有利于一線執(zhí)法人員認定和操作，同時也能兼顧到我國一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)文化、民族習慣的需要?！鼻靥鞂氈赋觯胁豢伞皹O端化”“一刀切”。
立法動態(tài)化——與時俱進貼合實際
兩年前，廣東省深圳市王先生因販賣的兩只綠頰錐尾鸚鵡屬于《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》（以下簡稱CITES）中被保護的鸚鵡，被判處有期徒刑五年，并處罰金3000元。
針對這個廣受關(guān)注的“鸚鵡案”，秦天寶解釋說：“CITES是用來管制野生動物貿(mào)易的國際公約，公約名錄中的野生動物有些我國并沒有種群分布，但是我國采用了概括接受的方法，將公約名錄動物均視為我國重點保護野生動物加以保護?！?/span>
“既然法律已經(jīng)明確規(guī)定了，那執(zhí)法機關(guān)必然會依法執(zhí)行。”但秦天寶也建議：“應(yīng)該盡快根據(jù)《野生動物保護法》第35條第4款的規(guī)定，對CITES名錄中的野生動物進行核準，以符合中國國情?！?/span>
秦天寶指出，法律規(guī)定應(yīng)該與實際執(zhí)行和治理形成一個互動，“這是良法善治的前提。”
目前，涉及野生動植物保護的相關(guān)法律法規(guī)正在逐漸完善。
“今年2月1日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家重點保護野生動物名錄》?！蔽字覞山榻B說，2月《最高人民法院 最高人民檢察院 關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定（七）》中也規(guī)定了危害珍貴、瀕危野生動物罪。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局資源環(huán)保處主任科員張宇介紹說：“目前，《水生野生動物保護實施條例》《水生野生動物利用特許辦法》《罰沒和收容救護水生野生動物管理辦法》《水生野生動物及其制品標識管理辦法》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件正在積極編制修訂過程中。”
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