阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實驗室
改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 推進美麗海灣保護與建設(shè)
來源:中國環(huán)境報
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作者:王珊
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發(fā)布時間: 2021-04-09
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2021年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，也是編制實施“十四五”規(guī)劃和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的開局之年，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護工作開好局、起好步意義重大。
當(dāng)前時期，海洋生態(tài)環(huán)境保護從單一污染源治理向多污染源治理轉(zhuǎn)變，從單純以防治污染為主逐漸向污染防治和生態(tài)擴容并重。那么，在“陸海統(tǒng)籌，保護優(yōu)先”的格局下，今年海洋生態(tài)環(huán)境工作有哪些重點？將會如何開展？本報記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶。
編制出臺《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
美麗海灣成為關(guān)鍵詞
近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，特別是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。“但海洋生態(tài)環(huán)境保護工作依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，陸源污染排放量大，近岸海域水質(zhì)改善成效還不穩(wěn)固，海洋生態(tài)退化趨勢尚未得到根本遏制?！笨玛票硎?。
在此背景下，如何為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護謀篇布局？
“今年將以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以‘美麗海灣’保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以編制實施海洋生態(tài)環(huán)境保護‘十四五’規(guī)劃為牽引，以加強制度建設(shè)和強化監(jiān)管為切入，深入打好重點海域污染防治攻堅戰(zhàn)。” 柯昶強調(diào)。
《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》是指導(dǎo)未來一段時期海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件，也是海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域今年的重點工作。
“我們將制定規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管和評估考核的政策性文件，指導(dǎo)沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和各沿海地市分解落實規(guī)劃各項目標任務(wù)，謀劃重點工程項目?！笨玛普f。
同時，組織開展2020年度近岸海域水質(zhì)目標完成情況考核，開展面向2035年的海洋生態(tài)環(huán)境保護中長期戰(zhàn)略研究，研究完善“十四五”近岸海域水質(zhì)考核技術(shù)方法體系等。
陸地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞體現(xiàn)在“河湖”上，而近岸海域水生態(tài)環(huán)境好壞則體現(xiàn)在“海灣”上。
“海洋生態(tài)環(huán)境保護‘十四五’規(guī)劃編制要以‘美麗海灣’為統(tǒng)領(lǐng)?！笨玛票硎荆髁饔蚝Ｓ蚓忠獣睾８魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立對口技術(shù)幫扶機制，指導(dǎo)和支持各沿海地市按照“一灣一策”精準治理要求，編制美麗海灣保護與建設(shè)方案，實施重點海灣（灣區(qū)）綜合治理。同時，要組織開展美麗海灣保護與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立美麗海灣評估和長效監(jiān)管機制。
深入推進重點海域綜合治理
鞏固渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成效
渤海綜合治理是“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役之一，也是海洋領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)。
保護好渤海，對探索海洋生態(tài)環(huán)境治理新機制、新模式具有重要意義。在新時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，渤海綜合治理成效會進一步得到鞏固深化，其他重點海域治理也會全面推進。
“具體來說，今年會持續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治、入海河流治理、海洋生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)等工作；其次，系統(tǒng)謀劃長江口—杭州灣、珠江口及其鄰近海域綜合治理?！笨玛普f，“各流域海域局也將會同有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）謀劃開展其他重點海域綜合治理相關(guān)工作?！?/span>
從2019年1月渤海入海排污口試點起步，到渤海入海排污口整治全面推開，抓住了入海排污口排查整治就抓住了渤海綜合治理的“牛鼻子”。
柯昶透露，接下來將會研究制定實施入海排污口管理辦法和備案實施細則，并組織沿海地方開展試點。沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照“查、測、溯、治”模式，探索建立多部門聯(lián)動、信息共享的入海排污口排查、監(jiān)測、治理和執(zhí)法長效機制。
此外，針對養(yǎng)殖尾水排放這一入海污染源，將制定印發(fā)關(guān)于加強海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見，推進尾水監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查，逐步構(gòu)建海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
聚焦海洋污染治理
海洋垃圾和海洋工程兩手抓
近年來，我國不斷加大對海洋污染的研究和治理力度，陸續(xù)推進修訂《海洋環(huán)境保護法》及多部配套法規(guī)，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系。
但是，海洋污染治理既是一個大工程，又是一場持久戰(zhàn)。
2020年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，建立形成了包括海洋塑料垃圾在內(nèi)的塑料污染全鏈條治理長效機制。
對此，柯昶表示，將深入貫徹《意見》要求，組織沿海地方開展岸灘和海漂垃圾調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾污染狀況；組織有條件的沿海大中城市建立實施“海上環(huán)衛(wèi)”制度，加強公眾親海區(qū)、港口航運區(qū)等海洋塑料垃圾污染清理整治，組織開展“凈灘凈?！鄙鐣嫘袆雍铜h(huán)保宣傳活動。
管住海洋垃圾的同時，海洋工程也要加強監(jiān)管。
“今年將研究在海洋石油勘探開發(fā)等行業(yè)開展固定污染源排污許可試點。切實把好海洋工程環(huán)評、廢棄物海洋傾倒許可證等審批關(guān)口，提高審批效能，嚴格管控高耗能、高排放項目?！笨玛普f。
同時，制定《海洋傾廢管理辦法》及相關(guān)技術(shù)標準，強化海洋傾倒船舶的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。繼續(xù)與中國海警局開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動。
在國際合作方面，將提升《倫敦公約》等公約的國內(nèi)履約能力，強化中日韓等區(qū)域海洋環(huán)境保護合作，深化海洋塑料垃圾治理、海洋生物多樣性、海洋缺氧和酸化、海洋應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作。
當(dāng)前時期，海洋生態(tài)環(huán)境保護從單一污染源治理向多污染源治理轉(zhuǎn)變，從單純以防治污染為主逐漸向污染防治和生態(tài)擴容并重。那么，在“陸海統(tǒng)籌，保護優(yōu)先”的格局下，今年海洋生態(tài)環(huán)境工作有哪些重點？將會如何開展？本報記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶。
編制出臺《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
美麗海灣成為關(guān)鍵詞
近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，特別是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。“但海洋生態(tài)環(huán)境保護工作依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，陸源污染排放量大，近岸海域水質(zhì)改善成效還不穩(wěn)固，海洋生態(tài)退化趨勢尚未得到根本遏制?！笨玛票硎?。
在此背景下，如何為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護謀篇布局？
“今年將以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以‘美麗海灣’保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以編制實施海洋生態(tài)環(huán)境保護‘十四五’規(guī)劃為牽引，以加強制度建設(shè)和強化監(jiān)管為切入，深入打好重點海域污染防治攻堅戰(zhàn)。” 柯昶強調(diào)。
《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》是指導(dǎo)未來一段時期海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件，也是海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域今年的重點工作。
“我們將制定規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管和評估考核的政策性文件，指導(dǎo)沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和各沿海地市分解落實規(guī)劃各項目標任務(wù)，謀劃重點工程項目?！笨玛普f。
同時，組織開展2020年度近岸海域水質(zhì)目標完成情況考核，開展面向2035年的海洋生態(tài)環(huán)境保護中長期戰(zhàn)略研究，研究完善“十四五”近岸海域水質(zhì)考核技術(shù)方法體系等。
陸地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞體現(xiàn)在“河湖”上，而近岸海域水生態(tài)環(huán)境好壞則體現(xiàn)在“海灣”上。
“海洋生態(tài)環(huán)境保護‘十四五’規(guī)劃編制要以‘美麗海灣’為統(tǒng)領(lǐng)?！笨玛票硎荆髁饔蚝Ｓ蚓忠獣睾８魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立對口技術(shù)幫扶機制，指導(dǎo)和支持各沿海地市按照“一灣一策”精準治理要求，編制美麗海灣保護與建設(shè)方案，實施重點海灣（灣區(qū)）綜合治理。同時，要組織開展美麗海灣保護與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立美麗海灣評估和長效監(jiān)管機制。
深入推進重點海域綜合治理
鞏固渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成效
渤海綜合治理是“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役之一，也是海洋領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)。
保護好渤海，對探索海洋生態(tài)環(huán)境治理新機制、新模式具有重要意義。在新時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，渤海綜合治理成效會進一步得到鞏固深化，其他重點海域治理也會全面推進。
“具體來說，今年會持續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治、入海河流治理、海洋生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)等工作；其次，系統(tǒng)謀劃長江口—杭州灣、珠江口及其鄰近海域綜合治理?！笨玛普f，“各流域海域局也將會同有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）謀劃開展其他重點海域綜合治理相關(guān)工作?！?/span>
從2019年1月渤海入海排污口試點起步，到渤海入海排污口整治全面推開，抓住了入海排污口排查整治就抓住了渤海綜合治理的“牛鼻子”。
柯昶透露，接下來將會研究制定實施入海排污口管理辦法和備案實施細則，并組織沿海地方開展試點。沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照“查、測、溯、治”模式，探索建立多部門聯(lián)動、信息共享的入海排污口排查、監(jiān)測、治理和執(zhí)法長效機制。
此外，針對養(yǎng)殖尾水排放這一入海污染源，將制定印發(fā)關(guān)于加強海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見，推進尾水監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查，逐步構(gòu)建海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
聚焦海洋污染治理
海洋垃圾和海洋工程兩手抓
近年來，我國不斷加大對海洋污染的研究和治理力度，陸續(xù)推進修訂《海洋環(huán)境保護法》及多部配套法規(guī)，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系。
但是，海洋污染治理既是一個大工程，又是一場持久戰(zhàn)。
2020年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，建立形成了包括海洋塑料垃圾在內(nèi)的塑料污染全鏈條治理長效機制。
對此，柯昶表示，將深入貫徹《意見》要求，組織沿海地方開展岸灘和海漂垃圾調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾污染狀況；組織有條件的沿海大中城市建立實施“海上環(huán)衛(wèi)”制度，加強公眾親海區(qū)、港口航運區(qū)等海洋塑料垃圾污染清理整治，組織開展“凈灘凈?！鄙鐣嫘袆雍铜h(huán)保宣傳活動。
管住海洋垃圾的同時，海洋工程也要加強監(jiān)管。
“今年將研究在海洋石油勘探開發(fā)等行業(yè)開展固定污染源排污許可試點。切實把好海洋工程環(huán)評、廢棄物海洋傾倒許可證等審批關(guān)口，提高審批效能，嚴格管控高耗能、高排放項目?！笨玛普f。
同時，制定《海洋傾廢管理辦法》及相關(guān)技術(shù)標準，強化海洋傾倒船舶的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。繼續(xù)與中國海警局開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動。
在國際合作方面，將提升《倫敦公約》等公約的國內(nèi)履約能力，強化中日韓等區(qū)域海洋環(huán)境保護合作，深化海洋塑料垃圾治理、海洋生物多樣性、海洋缺氧和酸化、海洋應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作。
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