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這項研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實驗室
中共生態(tài)環(huán)境部黨組關(guān)于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報
來源:中國環(huán)境報
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作者:中國環(huán)境報
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發(fā)布時間: 2021-04-23
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根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2020年5月13日至7月2日，中央第十二巡視組對生態(tài)環(huán)境部黨組開展了常規(guī)巡視。2020年8月20日，中央巡視組向生態(tài)環(huán)境部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、提高站位，堅決扛起巡視整改政治責任
生態(tài)環(huán)境部黨組認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于抓好巡視整改落實和成果運用的重要指示精神，按照韓正副總理對分管部門巡視整改工作的批示要求，切實把做好巡視整改工作作為對黨忠誠，增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石，作為強化思想理論武裝、建設(shè)模范機關(guān)的重要契機，作為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的關(guān)鍵抓手，作為提高履職盡責能力、堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅強保障，以更加堅決的態(tài)度、更加嚴格的紀律、更加有力的舉措、更加扎實的作風，堅決扛起巡視整改政治責任，切實把巡視整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設(shè)。
部黨組制定《中央第五輪巡視生態(tài)環(huán)境部黨組整改工作方案》，明確巡視整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)、重點工作、督促檢查和有關(guān)要求。成立由部黨組書記任組長的中央第五輪巡視生態(tài)環(huán)境部黨組整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，抽調(diào)人員組成工作專班。制定《生態(tài)環(huán)境部黨組關(guān)于十九屆中央第五輪巡視反饋意見整改方案》及其臺賬，包括4大類30個具體問題、63個問題表現(xiàn)、126項整改任務(wù)，細化問題清單、任務(wù)清單、責任清單，拉條掛賬、逐個銷號。先后召開8次部黨組會、5次領(lǐng)導(dǎo)小組會、17次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立早會、調(diào)度、報告、聯(lián)絡(luò)員、預(yù)警、簡報等6項制度，全方位全過程推進整改。
（一）抓書記、書記抓，部黨組切實落實巡視整改主體責任。部黨組深刻認識到，黨組書記作為巡視整改第一責任人，對巡視整改負首責、負總責，落實黨組書記巡視整改責任是落實部黨組巡視整改主體責任的前提。部黨組書記高度重視，自覺把主體責任牢牢扛在肩上、緊緊抓在手中，始終站在研究、部署、推動巡視整改的最前列。召開6次專題會議，帶領(lǐng)班子認真研究整改思路，深入部系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展專題調(diào)研，對全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作巡視整改動員，既做“指揮員”，統(tǒng)籌謀劃，督促落實；又做“戰(zhàn)斗員”，以身作則，沖鋒在前，切實發(fā)揮巡視整改牽頭抓總“火車頭”作用。明確提出“依規(guī)依法”“精準作答”“務(wù)求實效”整改原則，要求整改方案及其臺賬務(wù)必做到“兩精一實”，“兩精”即精準，聚焦巡視反饋意見指出的問題提出整改任務(wù)，防止答非所問；精細，細摳各項整改任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，避免內(nèi)容交叉重疊，細摳整改任務(wù)與主要措施的關(guān)聯(lián)，避免概念混淆重復(fù)；“一實”即確保任務(wù)要實，要有主要措施，便于檢查、考核和評價。
?。ǘ┳グ嘧?、班子抓，部領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實落實分管領(lǐng)域整改責任。中央巡視反饋意見明確要求，部領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要結(jié)合分管工作，切實落實分管領(lǐng)域整改責任。部黨組深刻認識到，推動巡視整改絕不是黨組書記一個人的“高音獨唱”，而是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“齊聲大合唱”。班子成員在巡視整改中，必須做到協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作。在巡視整改中，部黨組切實發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，部領(lǐng)導(dǎo)班子在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下切實抓好整改落實工作。部黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計召開巡視整改工作專題會102次、相關(guān)調(diào)研活動47次，抓緊抓早抓進度。通過部領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管，每一項整改任務(wù)都有部領(lǐng)導(dǎo)負責，都有牽頭和配合單位推進，都明確有源可溯、有據(jù)可查的主要措施，確保整改工作不空、不虛、不偏。
?。ㄈ┳f(xié)同、協(xié)同抓，駐部紀檢監(jiān)察組切實落實巡視整改監(jiān)督責任。部黨組深刻認識到，自覺接受駐部紀檢監(jiān)察組的政治監(jiān)督是保持正確整改方向、如期完成整改任務(wù)的重要保障，也是駐部紀檢監(jiān)察組深度參與部黨組巡視整改的內(nèi)在要求。部黨組在制定整改方案、研究整改措施時反復(fù)聽取駐部紀檢監(jiān)察組意見，集中整改期內(nèi)每15天、集中整改期后每月書面通報整改情況，主動接受駐部紀檢監(jiān)察組的全方位監(jiān)督。駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組同頻共振、同題共答、同向發(fā)力，將督促整改落實作為政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的有力抓手，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督、全程監(jiān)督。印發(fā)《駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組關(guān)于開展巡視整改監(jiān)督的工作方案》，明確駐部紀檢監(jiān)察組組長是第一責任人、負總責，確定監(jiān)督總體思路、工作任務(wù)、有關(guān)要求。駐部紀檢監(jiān)察組抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后4次對部黨組整改方案提出67條意見建議，對專題民主生活會方案以及領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料等嚴格把關(guān)。采取調(diào)研督導(dǎo)、蹲點督導(dǎo)等方式，到部系統(tǒng)26個部門和單位開展監(jiān)督檢查，提出意見建議，推動整改任務(wù)進一步落地見效。駐部紀檢監(jiān)察組組長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，針對巡視整改標準、進度、質(zhì)量多次提出監(jiān)督意見，通過談心談話、工作溝通等方式，督促部黨組書記和部領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強巡視整改內(nèi)生動力，并深入部屬單位開展巡視整改調(diào)研座談，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓實整改政治責任。
?。ㄋ模┳ハ到y(tǒng)、系統(tǒng)抓，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上下切實落實巡視整改共同責任。部黨組深刻認識到，巡視反饋意見指出的問題有不少是涉及全系統(tǒng)和各領(lǐng)域的共性問題，必須以部系統(tǒng)為主、地方各級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助共同推進，才能從根本上解決。2020年9月23日，召開全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)巡視整改落實動員視頻會議，明確上下聯(lián)動系統(tǒng)整改的具體思路和要求。所有機關(guān)部門和派出機構(gòu)、直屬單位定人定責定任務(wù)，均制定整改臺賬，落細落小落實整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，及時預(yù)警接近時限或進度偏慢的整改任務(wù)；編發(fā)簡報78期，通報情況、交流經(jīng)驗；同步督辦部內(nèi)2家專項巡視單位的整改工作，進一步激發(fā)狠抓整改落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聚焦聚智聚合力，結(jié)合實際制定方案、細化措施、聯(lián)動整改，自上而下，擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，形成勠力同心、團結(jié)協(xié)作共同做好巡視“后半篇文章”的良好氛圍。
二、效果導(dǎo)向，確保整改落實落細落到位
部黨組堅持立行立改、集中整改、邊督邊改，截至2021年4月8日，部黨組126項整改任務(wù)已完成89項，其他整改任務(wù)有序推進。各級黨組織和廣大黨員干部進一步統(tǒng)一思想、提高認識、改進工作，巡視整改取得積極進展和成效。
?。ㄒ唬┰谡膶W(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不夠到位，推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)還有短板方面
1.針對學(xué)懂弄通做實習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠到位的問題。部黨組發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護最新重要論述和《習(xí)近平談治國理政》第三卷等文獻。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動編制“建設(shè)美麗中國”長期規(guī)劃，組織制訂美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護目標指標和美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)意見，組織編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境形勢分析，強化協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求。
2.針對推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)還有短板的問題。一是加大碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作力度。深入實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，累計完成15萬個建制村環(huán)境整治，超額完成“十三五”目標任務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門督促地方按期完成濱海濕地和岸線整治修復(fù)目標任務(wù)。推動危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革。深入開展城市黑臭水體整治專項行動，順利完成攻堅目標。
二是部黨組更加突出“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”。在精準治污方面，完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長三角地區(qū)重點城市重點行業(yè)績效分級及重污染天氣應(yīng)急減排清單編制工作，印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年）》；按照問題、時間、區(qū)位、對象、措施五個精準，推動京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，以及2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)秋冬季監(jiān)督幫扶工作。在科學(xué)治污方面，編制細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案和臭氧與細顆粒物復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)方案，推動建立大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)，開展協(xié)同防控研究；加強湖泊富營養(yǎng)化監(jiān)測與評價；加強國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂立項管理；持續(xù)推進全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案，整合生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，與國家電網(wǎng)公司簽署《電力大數(shù)據(jù)助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在依法治污方面，積極配合立法機關(guān)制修訂長江保護法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)；進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管；健全部黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治學(xué)習(xí)機制。
三是進一步加強生態(tài)保護監(jiān)管工作，印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查。制訂生態(tài)保護紅線監(jiān)管相關(guān)指標和標準，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。定期開展全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。加強生態(tài)監(jiān)測評估與執(zhí)法監(jiān)督，完成長江經(jīng)濟帶自然保護區(qū)2324個重點問題整改，對黃河流域20處國家級自然保護區(qū)開展管護成效評估。組織開展重點區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測調(diào)查，構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量指數(shù)監(jiān)測指標評價體系。命名第四批35個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和87個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶和青海等12個?。ㄊ校┌l(fā)布實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），完成各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三線一單”技術(shù)審核，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)。
3.針對推進深化改革存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。推動中國環(huán)境監(jiān)測總站和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院簽訂合作框架協(xié)議，合作完成“十四五”地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位優(yōu)化調(diào)整。積極推動中央有關(guān)部門印發(fā)生態(tài)環(huán)境部權(quán)責清單，確保機構(gòu)改革全面到位。進一步明確建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，召開全國環(huán)評“放管服”工作推進視頻會，動態(tài)更新國家、地方、利用外資層面重大項目“三本臺賬”。指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴肅查處深圳灣環(huán)評抄襲問題并向社會公開。加強環(huán)境影響評價報告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管，嚴懲弄虛作假行為，建成上線環(huán)評技術(shù)服務(wù)咨詢平臺，進一步加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣地方明確省級駐市監(jiān)測機構(gòu)職責等方面經(jīng)驗，制訂加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強督促指導(dǎo)和調(diào)查研究，推動環(huán)?！按垢摹甭涞?。
4.針對生態(tài)環(huán)境重大風險防范化解體系不夠完善的問題。深入開展全國危險廢物專項整治三年行動和嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為活動，持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險評估，印發(fā)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》。排查涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，提高環(huán)境風險管理能力。建設(shè)國家環(huán)境應(yīng)急物資信息庫和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例庫，持續(xù)推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，印發(fā)《突發(fā)水污染事件以空間換時間的應(yīng)急處置技術(shù)方法》《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》《重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作規(guī)程》，強化地方生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力和應(yīng)急監(jiān)測能力，提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。加強核與輻射安全監(jiān)管，部黨組專題研究核安全工作，開展“推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)年”活動，推進核安全“十四五”規(guī)劃編制，制定完善核動力廠管理體系安全規(guī)定等，完善核與輻射安全法規(guī)標準體系，健全核與輻射安全管理體系。開展核與輻射安全隱患排查三年整治行動，完成年度排查任務(wù)，發(fā)布新版核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案及配套實施方案。
?。ǘ┰谡穆鋵嵢鎻膰乐吸h“兩個責任”不夠有力，有的領(lǐng)域存在廉潔風險方面
5.針對落實主體責任不夠有力的問題。部黨組建立每半年專題研究全面從嚴治黨工作制度，修訂部黨組工作規(guī)則，建立部黨組會通報嚴重違紀違法案件機制，成立部黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定部黨組、黨組書記和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實全面從嚴治黨責任清單，進一步健全落實主體責任的制度保障。2020年底前，部領(lǐng)導(dǎo)集中聽取分管部門和單位全面從嚴治黨責任書落實情況。梳理分析嚴重違紀違法案件，對需要問責的依規(guī)依紀追究責任。對新發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件，堅持“一案雙查”，切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
6.針對履行監(jiān)督責任不夠有力的問題。駐部紀檢監(jiān)察組將解決政治監(jiān)督手段不多、重點領(lǐng)域監(jiān)督不夠有力，一些問題線索處置不夠及時問題作為長期堅持的整改任務(wù)，制定《習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查辦法（試行）》《關(guān)于加強對駐在部門黨組監(jiān)督的工作辦法（試行）》《駐部紀檢監(jiān)察組關(guān)于推進行政監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督貫通銜接的工作機制》；每半年召開一次駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組專題會商會，向部巡視辦印發(fā)《關(guān)于加強部黨組巡視工作的紀檢監(jiān)察建議》；定期組織碰頭會，建立監(jiān)督互動、信息互通工作機制，進一步加強對中央生態(tài)環(huán)境保護督察、執(zhí)法檢查等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域依法履職情況的監(jiān)督；建立問題線索臺賬管理、跟蹤督辦機制，依規(guī)依紀依法處理巡視移交的問題線索。指導(dǎo)機關(guān)紀委做好處級及以下干部信訪舉報、問題線索處置；督促各部門建立廉政風險防范機制，把日常監(jiān)督工作做深做細做實。機關(guān)紀委開展紀檢工作檢查，修訂機關(guān)紀委工作規(guī)則等文件，完善執(zhí)紀審查工作流程，加大問題線索查辦力度，組織開展部屬單位紀檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強各級紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀能力。
7.針對有的領(lǐng)域存在廉潔風險的問題。組織相關(guān)職能部門和單位梳理廉政風險點，完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，嚴肅查處以權(quán)謀私等腐敗問題。開展部系統(tǒng)財經(jīng)領(lǐng)域突出問題專項治理，加大對應(yīng)招未招、圍標串標及非定點飯店召開會議問題的審計力度。以原總工程師萬本太干預(yù)設(shè)備采購和項目招投標，收受賄賂嚴重違紀違法案件為典型案例，開展以案為鑒專項教育，實現(xiàn)以案促改、以案促建、以案促治。會同財政部印發(fā)《關(guān)于推進中央生態(tài)環(huán)境資金項目實施的通知》，進一步提高生態(tài)環(huán)保資金管理使用水平。
8.針對“四風”特別是形式主義、官僚主義仍然存在的問題。研究制定《生態(tài)環(huán)境政策評估工作指南（試行）》，建立重大生態(tài)環(huán)境政策制修訂前綜合影響評估機制，確保政策接地氣、能見效。印發(fā)《關(guān)于平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治現(xiàn)場抽查情況的通報》，在2020年第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐前致函被督察對象，明確要求不得“一刀切”應(yīng)付督察，進駐期間共公開曝光15起生態(tài)環(huán)保不作為、慢作為，不擔當、不碰硬的典型案例。堅持以氣定改、以供定需、先立后破，自下而上確定2020年清潔取暖改造戶數(shù)，全力做好京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原相關(guān)城市氣源電源供應(yīng)保障情況監(jiān)督幫扶。深入落實《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》，指導(dǎo)各地自查，確保調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案落實到位。在新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作中，明確實施“雙查”，既幫助地方和企業(yè)查找、解決涉氣環(huán)境問題，又檢查是否存在簡單粗暴治理、“一律關(guān)?！毙袨?。建立違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題典型案例通報機制，堅決糾正頂風違紀行為。
（三）在整改落實新時代黨的組織路線不到位方面
9.針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面的問題。部黨組理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹新時代黨的組織路線和選人用人工作的重要論述，進一步加強部黨組自身建設(shè)。針對中央巡視指出問題，召開部黨組專題民主生活會，黨組成員廣泛征求意見，組織談心談話，深入開展批評與自我批評，查找存在問題、分析思想根源、提出改進措施，進一步提升應(yīng)對復(fù)雜局面、順應(yīng)形勢變化和破解難題的整體合力。
10.針對選人用人方面的問題。進一步加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察，制定《干部考察工作手冊》。深入研究制定貫徹落實全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要的實施意見，明確干部隊伍建設(shè)時間表和路線圖。部黨組每年至少聽取一次部系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況匯報，至少組織一次優(yōu)秀干部推薦調(diào)研工作。修訂《生態(tài)環(huán)境部干部培訓(xùn)管理辦法》，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。研究機關(guān)部門職能與人員力量配備問題，制訂機關(guān)公務(wù)員招錄計劃，制定年度編外用人方案，進一步規(guī)范部機關(guān)編外用人管理。
11.針對黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。部黨組成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將黨建工作責任納入全面從嚴治黨主體責任清單，每半年進行專題研究。修訂機關(guān)黨委工作規(guī)則，指導(dǎo)設(shè)分黨組的新轉(zhuǎn)隸單位成立機關(guān)黨委，進一步加大對部系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)力度。大力加強基層黨務(wù)干部培訓(xùn)，印發(fā)中央和國家機關(guān)黨支部工作手冊，舉辦全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨務(wù)干部培訓(xùn)班和部系統(tǒng)黨組織書記、專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)班。開展“燈下黑”專項整治，解決基層黨組織政治功能弱化、組織力不強等問題。
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12.針對黨組履行整改主體責任方面的問題。認真汲取上一輪中央巡視部黨組整改經(jīng)驗教訓(xùn)，加強部黨組對中央第五輪巡視整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整改問題清單、任務(wù)清單、責任清單。健全巡視整改日常監(jiān)督機制，推動中央巡視與部黨組專項巡視同步監(jiān)督、同步整改。重新梳理《生態(tài)環(huán)境部黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育整改任務(wù)清單》，補充形成檢視問題清單，進一步細化整改措施并推動落實，除長期整改任務(wù)外，其余已全部完成。將黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫等71座尾礦庫納入國家重點環(huán)境監(jiān)管名單，推進審計指出問題等各類整改任務(wù)落實。
13.針對存在邊改邊犯的問題。印發(fā)《關(guān)于杜絕變相開展建設(shè)項目環(huán)評的通知》，推進注銷個別單位下屬環(huán)評服務(wù)公司。加快中國環(huán)境標志認證市場化改革，并舉一反三推進部屬單位投資興辦企業(yè)清理整頓工作，規(guī)范辦企業(yè)行為。
三、持之以恒，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過近8個月努力，巡視整改取得階段性成效。但我們清醒認識到，中央巡視緊扣部門職責使命，指出部黨組存在階段性問題和深層次問題，需要標本兼治、長期整改。部黨組將認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改“四個融入”的重要指示，對照“四個落實”監(jiān)督重點，堅決履行主體責任，主動接受駐部紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)，既要加緊推動仍在進行的整改任務(wù)，做到不抓到底不松手、不改到位不收兵；又要抓好已完成整改任務(wù)的成果運用，適時組織“回頭看”，嚴防問題反彈回潮；更要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，加強綜合分析，綿綿用力、久久為功，著力解決深層次問題，以巡視整改新成效推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)邁上新臺階。
?。ㄒ唬┻M一步強化落實學(xué)懂弄通做實習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治責任。部黨組將進一步在深化理論學(xué)習(xí)、勤于思想改造、理論聯(lián)系實際上發(fā)揮示范帶頭作用，堅持全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進學(xué)、篤信篤行學(xué)，帶領(lǐng)和推動廣大黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義、時代內(nèi)涵、歷史影響、世界意義，切實以理論上的清醒，不斷增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，越是面臨世界百年未有之大變局，越是面對困難和挑戰(zhàn)，越要用習(xí)近平生態(tài)文明思想堅定方向、保持定力、校準偏差、創(chuàng)新路徑、尋求答案，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。
（二）進一步強化落實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的政治責任。部黨組將進一步牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識，貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，對照部黨組全面從嚴治黨責任清單，細化落地主體責任和“一崗雙責”。加強基層黨的建設(shè)，推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合。主動接受、積極支持駐部紀檢監(jiān)察組履行政治監(jiān)督責任，完善并嚴格執(zhí)行《駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組四項協(xié)調(diào)機制（試行）》，提高機關(guān)紀委和部屬單位紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀能力。務(wù)實有效開展部黨組巡視，堅持不懈整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，特別是對巡視整改中拖沓整改、敷衍整改、虛假整改的，進行嚴肅問責。嚴肅查處違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處違紀違法問題，健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，加強廉政提醒和警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
（三）進一步強化落實新時代黨的組織路線的政治責任。部黨組將進一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹新時代黨的組織路線和選人用人工作的重要論述，理解和把握其新內(nèi)涵新要求新任務(wù)。全面貫徹《全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練，嚴格執(zhí)行民主集中制，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量。認真落實習(xí)近平總書記“五個抓好”基本要求，注重干部政治素質(zhì)考察，堅持正確選人用人導(dǎo)向，落實黨的好干部標準，嚴格干部選拔和任用程序，確保把忠誠、干凈、擔當?shù)母刹窟x好用好。認真落實《中共中央辦公廳關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，加強年輕干部隊伍建設(shè)，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
?。ㄋ模┻M一步強化落實推進生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的政治責任。部黨組將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，順應(yīng)污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，突出“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，抓緊研究編制深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的文件。深刻把握“十四五”進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略安排帶來的新形勢新任務(wù)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個全面由“全面建成小康社會”轉(zhuǎn)換成“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”帶來的新目標新要求，創(chuàng)新思路和方式，科學(xué)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-65645326；郵政信箱：北京市東城區(qū)東長安街12號 100006；電子郵箱：meezhgb@mee.gov.cn。
中共生態(tài)環(huán)境部黨組
2021年4月22日
一、提高站位，堅決扛起巡視整改政治責任
生態(tài)環(huán)境部黨組認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于抓好巡視整改落實和成果運用的重要指示精神，按照韓正副總理對分管部門巡視整改工作的批示要求，切實把做好巡視整改工作作為對黨忠誠，增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石，作為強化思想理論武裝、建設(shè)模范機關(guān)的重要契機，作為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的關(guān)鍵抓手，作為提高履職盡責能力、堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅強保障，以更加堅決的態(tài)度、更加嚴格的紀律、更加有力的舉措、更加扎實的作風，堅決扛起巡視整改政治責任，切實把巡視整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設(shè)。
部黨組制定《中央第五輪巡視生態(tài)環(huán)境部黨組整改工作方案》，明確巡視整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)、重點工作、督促檢查和有關(guān)要求。成立由部黨組書記任組長的中央第五輪巡視生態(tài)環(huán)境部黨組整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，抽調(diào)人員組成工作專班。制定《生態(tài)環(huán)境部黨組關(guān)于十九屆中央第五輪巡視反饋意見整改方案》及其臺賬，包括4大類30個具體問題、63個問題表現(xiàn)、126項整改任務(wù)，細化問題清單、任務(wù)清單、責任清單，拉條掛賬、逐個銷號。先后召開8次部黨組會、5次領(lǐng)導(dǎo)小組會、17次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立早會、調(diào)度、報告、聯(lián)絡(luò)員、預(yù)警、簡報等6項制度，全方位全過程推進整改。
（一）抓書記、書記抓，部黨組切實落實巡視整改主體責任。部黨組深刻認識到，黨組書記作為巡視整改第一責任人，對巡視整改負首責、負總責，落實黨組書記巡視整改責任是落實部黨組巡視整改主體責任的前提。部黨組書記高度重視，自覺把主體責任牢牢扛在肩上、緊緊抓在手中，始終站在研究、部署、推動巡視整改的最前列。召開6次專題會議，帶領(lǐng)班子認真研究整改思路，深入部系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展專題調(diào)研，對全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作巡視整改動員，既做“指揮員”，統(tǒng)籌謀劃，督促落實；又做“戰(zhàn)斗員”，以身作則，沖鋒在前，切實發(fā)揮巡視整改牽頭抓總“火車頭”作用。明確提出“依規(guī)依法”“精準作答”“務(wù)求實效”整改原則，要求整改方案及其臺賬務(wù)必做到“兩精一實”，“兩精”即精準，聚焦巡視反饋意見指出的問題提出整改任務(wù)，防止答非所問；精細，細摳各項整改任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，避免內(nèi)容交叉重疊，細摳整改任務(wù)與主要措施的關(guān)聯(lián)，避免概念混淆重復(fù)；“一實”即確保任務(wù)要實，要有主要措施，便于檢查、考核和評價。
?。ǘ┳グ嘧?、班子抓，部領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實落實分管領(lǐng)域整改責任。中央巡視反饋意見明確要求，部領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要結(jié)合分管工作，切實落實分管領(lǐng)域整改責任。部黨組深刻認識到，推動巡視整改絕不是黨組書記一個人的“高音獨唱”，而是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“齊聲大合唱”。班子成員在巡視整改中，必須做到協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作。在巡視整改中，部黨組切實發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，部領(lǐng)導(dǎo)班子在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下切實抓好整改落實工作。部黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計召開巡視整改工作專題會102次、相關(guān)調(diào)研活動47次，抓緊抓早抓進度。通過部領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管，每一項整改任務(wù)都有部領(lǐng)導(dǎo)負責，都有牽頭和配合單位推進，都明確有源可溯、有據(jù)可查的主要措施，確保整改工作不空、不虛、不偏。
?。ㄈ┳f(xié)同、協(xié)同抓，駐部紀檢監(jiān)察組切實落實巡視整改監(jiān)督責任。部黨組深刻認識到，自覺接受駐部紀檢監(jiān)察組的政治監(jiān)督是保持正確整改方向、如期完成整改任務(wù)的重要保障，也是駐部紀檢監(jiān)察組深度參與部黨組巡視整改的內(nèi)在要求。部黨組在制定整改方案、研究整改措施時反復(fù)聽取駐部紀檢監(jiān)察組意見，集中整改期內(nèi)每15天、集中整改期后每月書面通報整改情況，主動接受駐部紀檢監(jiān)察組的全方位監(jiān)督。駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組同頻共振、同題共答、同向發(fā)力，將督促整改落實作為政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的有力抓手，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督、全程監(jiān)督。印發(fā)《駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組關(guān)于開展巡視整改監(jiān)督的工作方案》，明確駐部紀檢監(jiān)察組組長是第一責任人、負總責，確定監(jiān)督總體思路、工作任務(wù)、有關(guān)要求。駐部紀檢監(jiān)察組抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后4次對部黨組整改方案提出67條意見建議，對專題民主生活會方案以及領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料等嚴格把關(guān)。采取調(diào)研督導(dǎo)、蹲點督導(dǎo)等方式，到部系統(tǒng)26個部門和單位開展監(jiān)督檢查，提出意見建議，推動整改任務(wù)進一步落地見效。駐部紀檢監(jiān)察組組長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，針對巡視整改標準、進度、質(zhì)量多次提出監(jiān)督意見，通過談心談話、工作溝通等方式，督促部黨組書記和部領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強巡視整改內(nèi)生動力，并深入部屬單位開展巡視整改調(diào)研座談，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓實整改政治責任。
?。ㄋ模┳ハ到y(tǒng)、系統(tǒng)抓，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上下切實落實巡視整改共同責任。部黨組深刻認識到，巡視反饋意見指出的問題有不少是涉及全系統(tǒng)和各領(lǐng)域的共性問題，必須以部系統(tǒng)為主、地方各級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助共同推進，才能從根本上解決。2020年9月23日，召開全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)巡視整改落實動員視頻會議，明確上下聯(lián)動系統(tǒng)整改的具體思路和要求。所有機關(guān)部門和派出機構(gòu)、直屬單位定人定責定任務(wù)，均制定整改臺賬，落細落小落實整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，及時預(yù)警接近時限或進度偏慢的整改任務(wù)；編發(fā)簡報78期，通報情況、交流經(jīng)驗；同步督辦部內(nèi)2家專項巡視單位的整改工作，進一步激發(fā)狠抓整改落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聚焦聚智聚合力，結(jié)合實際制定方案、細化措施、聯(lián)動整改，自上而下，擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，形成勠力同心、團結(jié)協(xié)作共同做好巡視“后半篇文章”的良好氛圍。
二、效果導(dǎo)向，確保整改落實落細落到位
部黨組堅持立行立改、集中整改、邊督邊改，截至2021年4月8日，部黨組126項整改任務(wù)已完成89項，其他整改任務(wù)有序推進。各級黨組織和廣大黨員干部進一步統(tǒng)一思想、提高認識、改進工作，巡視整改取得積極進展和成效。
?。ㄒ唬┰谡膶W(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不夠到位，推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)還有短板方面
1.針對學(xué)懂弄通做實習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠到位的問題。部黨組發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護最新重要論述和《習(xí)近平談治國理政》第三卷等文獻。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動編制“建設(shè)美麗中國”長期規(guī)劃，組織制訂美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護目標指標和美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)意見，組織編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境形勢分析，強化協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求。
2.針對推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)還有短板的問題。一是加大碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作力度。深入實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，累計完成15萬個建制村環(huán)境整治，超額完成“十三五”目標任務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門督促地方按期完成濱海濕地和岸線整治修復(fù)目標任務(wù)。推動危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革。深入開展城市黑臭水體整治專項行動，順利完成攻堅目標。
二是部黨組更加突出“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”。在精準治污方面，完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長三角地區(qū)重點城市重點行業(yè)績效分級及重污染天氣應(yīng)急減排清單編制工作，印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年）》；按照問題、時間、區(qū)位、對象、措施五個精準，推動京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，以及2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)秋冬季監(jiān)督幫扶工作。在科學(xué)治污方面，編制細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案和臭氧與細顆粒物復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)方案，推動建立大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)，開展協(xié)同防控研究；加強湖泊富營養(yǎng)化監(jiān)測與評價；加強國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂立項管理；持續(xù)推進全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案，整合生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，與國家電網(wǎng)公司簽署《電力大數(shù)據(jù)助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在依法治污方面，積極配合立法機關(guān)制修訂長江保護法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)；進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管；健全部黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治學(xué)習(xí)機制。
三是進一步加強生態(tài)保護監(jiān)管工作，印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查。制訂生態(tài)保護紅線監(jiān)管相關(guān)指標和標準，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。定期開展全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。加強生態(tài)監(jiān)測評估與執(zhí)法監(jiān)督，完成長江經(jīng)濟帶自然保護區(qū)2324個重點問題整改，對黃河流域20處國家級自然保護區(qū)開展管護成效評估。組織開展重點區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測調(diào)查，構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量指數(shù)監(jiān)測指標評價體系。命名第四批35個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和87個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶和青海等12個?。ㄊ校┌l(fā)布實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），完成各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三線一單”技術(shù)審核，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)。
3.針對推進深化改革存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。推動中國環(huán)境監(jiān)測總站和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院簽訂合作框架協(xié)議，合作完成“十四五”地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位優(yōu)化調(diào)整。積極推動中央有關(guān)部門印發(fā)生態(tài)環(huán)境部權(quán)責清單，確保機構(gòu)改革全面到位。進一步明確建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，召開全國環(huán)評“放管服”工作推進視頻會，動態(tài)更新國家、地方、利用外資層面重大項目“三本臺賬”。指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴肅查處深圳灣環(huán)評抄襲問題并向社會公開。加強環(huán)境影響評價報告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管，嚴懲弄虛作假行為，建成上線環(huán)評技術(shù)服務(wù)咨詢平臺，進一步加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣地方明確省級駐市監(jiān)測機構(gòu)職責等方面經(jīng)驗，制訂加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強督促指導(dǎo)和調(diào)查研究，推動環(huán)?！按垢摹甭涞?。
4.針對生態(tài)環(huán)境重大風險防范化解體系不夠完善的問題。深入開展全國危險廢物專項整治三年行動和嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為活動，持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險評估，印發(fā)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》。排查涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，提高環(huán)境風險管理能力。建設(shè)國家環(huán)境應(yīng)急物資信息庫和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例庫，持續(xù)推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，印發(fā)《突發(fā)水污染事件以空間換時間的應(yīng)急處置技術(shù)方法》《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》《重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作規(guī)程》，強化地方生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力和應(yīng)急監(jiān)測能力，提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。加強核與輻射安全監(jiān)管，部黨組專題研究核安全工作，開展“推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)年”活動，推進核安全“十四五”規(guī)劃編制，制定完善核動力廠管理體系安全規(guī)定等，完善核與輻射安全法規(guī)標準體系，健全核與輻射安全管理體系。開展核與輻射安全隱患排查三年整治行動，完成年度排查任務(wù)，發(fā)布新版核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案及配套實施方案。
?。ǘ┰谡穆鋵嵢鎻膰乐吸h“兩個責任”不夠有力，有的領(lǐng)域存在廉潔風險方面
5.針對落實主體責任不夠有力的問題。部黨組建立每半年專題研究全面從嚴治黨工作制度，修訂部黨組工作規(guī)則，建立部黨組會通報嚴重違紀違法案件機制，成立部黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定部黨組、黨組書記和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實全面從嚴治黨責任清單，進一步健全落實主體責任的制度保障。2020年底前，部領(lǐng)導(dǎo)集中聽取分管部門和單位全面從嚴治黨責任書落實情況。梳理分析嚴重違紀違法案件，對需要問責的依規(guī)依紀追究責任。對新發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件，堅持“一案雙查”，切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
6.針對履行監(jiān)督責任不夠有力的問題。駐部紀檢監(jiān)察組將解決政治監(jiān)督手段不多、重點領(lǐng)域監(jiān)督不夠有力，一些問題線索處置不夠及時問題作為長期堅持的整改任務(wù)，制定《習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查辦法（試行）》《關(guān)于加強對駐在部門黨組監(jiān)督的工作辦法（試行）》《駐部紀檢監(jiān)察組關(guān)于推進行政監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督貫通銜接的工作機制》；每半年召開一次駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組專題會商會，向部巡視辦印發(fā)《關(guān)于加強部黨組巡視工作的紀檢監(jiān)察建議》；定期組織碰頭會，建立監(jiān)督互動、信息互通工作機制，進一步加強對中央生態(tài)環(huán)境保護督察、執(zhí)法檢查等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域依法履職情況的監(jiān)督；建立問題線索臺賬管理、跟蹤督辦機制，依規(guī)依紀依法處理巡視移交的問題線索。指導(dǎo)機關(guān)紀委做好處級及以下干部信訪舉報、問題線索處置；督促各部門建立廉政風險防范機制，把日常監(jiān)督工作做深做細做實。機關(guān)紀委開展紀檢工作檢查，修訂機關(guān)紀委工作規(guī)則等文件，完善執(zhí)紀審查工作流程，加大問題線索查辦力度，組織開展部屬單位紀檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強各級紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀能力。
7.針對有的領(lǐng)域存在廉潔風險的問題。組織相關(guān)職能部門和單位梳理廉政風險點，完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，嚴肅查處以權(quán)謀私等腐敗問題。開展部系統(tǒng)財經(jīng)領(lǐng)域突出問題專項治理，加大對應(yīng)招未招、圍標串標及非定點飯店召開會議問題的審計力度。以原總工程師萬本太干預(yù)設(shè)備采購和項目招投標，收受賄賂嚴重違紀違法案件為典型案例，開展以案為鑒專項教育，實現(xiàn)以案促改、以案促建、以案促治。會同財政部印發(fā)《關(guān)于推進中央生態(tài)環(huán)境資金項目實施的通知》，進一步提高生態(tài)環(huán)保資金管理使用水平。
8.針對“四風”特別是形式主義、官僚主義仍然存在的問題。研究制定《生態(tài)環(huán)境政策評估工作指南（試行）》，建立重大生態(tài)環(huán)境政策制修訂前綜合影響評估機制，確保政策接地氣、能見效。印發(fā)《關(guān)于平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治現(xiàn)場抽查情況的通報》，在2020年第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐前致函被督察對象，明確要求不得“一刀切”應(yīng)付督察，進駐期間共公開曝光15起生態(tài)環(huán)保不作為、慢作為，不擔當、不碰硬的典型案例。堅持以氣定改、以供定需、先立后破，自下而上確定2020年清潔取暖改造戶數(shù)，全力做好京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原相關(guān)城市氣源電源供應(yīng)保障情況監(jiān)督幫扶。深入落實《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》，指導(dǎo)各地自查，確保調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案落實到位。在新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作中，明確實施“雙查”，既幫助地方和企業(yè)查找、解決涉氣環(huán)境問題，又檢查是否存在簡單粗暴治理、“一律關(guān)?！毙袨?。建立違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題典型案例通報機制，堅決糾正頂風違紀行為。
（三）在整改落實新時代黨的組織路線不到位方面
9.針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面的問題。部黨組理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹新時代黨的組織路線和選人用人工作的重要論述，進一步加強部黨組自身建設(shè)。針對中央巡視指出問題，召開部黨組專題民主生活會，黨組成員廣泛征求意見，組織談心談話，深入開展批評與自我批評，查找存在問題、分析思想根源、提出改進措施，進一步提升應(yīng)對復(fù)雜局面、順應(yīng)形勢變化和破解難題的整體合力。
10.針對選人用人方面的問題。進一步加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察，制定《干部考察工作手冊》。深入研究制定貫徹落實全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要的實施意見，明確干部隊伍建設(shè)時間表和路線圖。部黨組每年至少聽取一次部系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況匯報，至少組織一次優(yōu)秀干部推薦調(diào)研工作。修訂《生態(tài)環(huán)境部干部培訓(xùn)管理辦法》，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。研究機關(guān)部門職能與人員力量配備問題，制訂機關(guān)公務(wù)員招錄計劃，制定年度編外用人方案，進一步規(guī)范部機關(guān)編外用人管理。
11.針對黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。部黨組成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將黨建工作責任納入全面從嚴治黨主體責任清單，每半年進行專題研究。修訂機關(guān)黨委工作規(guī)則，指導(dǎo)設(shè)分黨組的新轉(zhuǎn)隸單位成立機關(guān)黨委，進一步加大對部系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)力度。大力加強基層黨務(wù)干部培訓(xùn)，印發(fā)中央和國家機關(guān)黨支部工作手冊，舉辦全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨務(wù)干部培訓(xùn)班和部系統(tǒng)黨組織書記、專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)班。開展“燈下黑”專項整治，解決基層黨組織政治功能弱化、組織力不強等問題。
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12.針對黨組履行整改主體責任方面的問題。認真汲取上一輪中央巡視部黨組整改經(jīng)驗教訓(xùn)，加強部黨組對中央第五輪巡視整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整改問題清單、任務(wù)清單、責任清單。健全巡視整改日常監(jiān)督機制，推動中央巡視與部黨組專項巡視同步監(jiān)督、同步整改。重新梳理《生態(tài)環(huán)境部黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育整改任務(wù)清單》，補充形成檢視問題清單，進一步細化整改措施并推動落實，除長期整改任務(wù)外，其余已全部完成。將黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫等71座尾礦庫納入國家重點環(huán)境監(jiān)管名單，推進審計指出問題等各類整改任務(wù)落實。
13.針對存在邊改邊犯的問題。印發(fā)《關(guān)于杜絕變相開展建設(shè)項目環(huán)評的通知》，推進注銷個別單位下屬環(huán)評服務(wù)公司。加快中國環(huán)境標志認證市場化改革，并舉一反三推進部屬單位投資興辦企業(yè)清理整頓工作，規(guī)范辦企業(yè)行為。
三、持之以恒，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過近8個月努力，巡視整改取得階段性成效。但我們清醒認識到，中央巡視緊扣部門職責使命，指出部黨組存在階段性問題和深層次問題，需要標本兼治、長期整改。部黨組將認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改“四個融入”的重要指示，對照“四個落實”監(jiān)督重點，堅決履行主體責任，主動接受駐部紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)，既要加緊推動仍在進行的整改任務(wù)，做到不抓到底不松手、不改到位不收兵；又要抓好已完成整改任務(wù)的成果運用，適時組織“回頭看”，嚴防問題反彈回潮；更要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，加強綜合分析，綿綿用力、久久為功，著力解決深層次問題，以巡視整改新成效推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)邁上新臺階。
?。ㄒ唬┻M一步強化落實學(xué)懂弄通做實習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治責任。部黨組將進一步在深化理論學(xué)習(xí)、勤于思想改造、理論聯(lián)系實際上發(fā)揮示范帶頭作用，堅持全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進學(xué)、篤信篤行學(xué)，帶領(lǐng)和推動廣大黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義、時代內(nèi)涵、歷史影響、世界意義，切實以理論上的清醒，不斷增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，越是面臨世界百年未有之大變局，越是面對困難和挑戰(zhàn)，越要用習(xí)近平生態(tài)文明思想堅定方向、保持定力、校準偏差、創(chuàng)新路徑、尋求答案，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。
（二）進一步強化落實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的政治責任。部黨組將進一步牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識，貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，對照部黨組全面從嚴治黨責任清單，細化落地主體責任和“一崗雙責”。加強基層黨的建設(shè)，推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合。主動接受、積極支持駐部紀檢監(jiān)察組履行政治監(jiān)督責任，完善并嚴格執(zhí)行《駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組四項協(xié)調(diào)機制（試行）》，提高機關(guān)紀委和部屬單位紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀能力。務(wù)實有效開展部黨組巡視，堅持不懈整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，特別是對巡視整改中拖沓整改、敷衍整改、虛假整改的，進行嚴肅問責。嚴肅查處違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處違紀違法問題，健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，加強廉政提醒和警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
（三）進一步強化落實新時代黨的組織路線的政治責任。部黨組將進一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹新時代黨的組織路線和選人用人工作的重要論述，理解和把握其新內(nèi)涵新要求新任務(wù)。全面貫徹《全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練，嚴格執(zhí)行民主集中制，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量。認真落實習(xí)近平總書記“五個抓好”基本要求，注重干部政治素質(zhì)考察，堅持正確選人用人導(dǎo)向，落實黨的好干部標準，嚴格干部選拔和任用程序，確保把忠誠、干凈、擔當?shù)母刹窟x好用好。認真落實《中共中央辦公廳關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，加強年輕干部隊伍建設(shè)，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
?。ㄋ模┻M一步強化落實推進生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的政治責任。部黨組將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，順應(yīng)污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，突出“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，抓緊研究編制深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的文件。深刻把握“十四五”進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略安排帶來的新形勢新任務(wù)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個全面由“全面建成小康社會”轉(zhuǎn)換成“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”帶來的新目標新要求，創(chuàng)新思路和方式，科學(xué)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-65645326；郵政信箱：北京市東城區(qū)東長安街12號 100006；電子郵箱：meezhgb@mee.gov.cn。
中共生態(tài)環(huán)境部黨組
2021年4月22日
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