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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
執(zhí)法權下沉有利于破解環(huán)境難題
來源:中國環(huán)境報
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作者:王溢晟
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發(fā)布時間: 2021-05-13
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◆王溢晟
近年來，各省、市按照要求，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。部分地區(qū)還出臺了街道辦事處條例等地方性法規(guī)為基層執(zhí)法保駕護航。筆者認為，向街鄉(xiāng)賦權有利于破解環(huán)境難題。
以北京市為例，《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權并實行綜合執(zhí)法的決定》規(guī)定，將由市、區(qū)有關部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執(zhí)法，其中涉及生態(tài)環(huán)境部門共4項，包括大氣污染防治法規(guī)定的服裝干洗和汽修行業(yè)大氣污染、不使用清潔能源、工業(yè)企業(yè)揚塵污染，和噪聲污染防治法規(guī)定的餐飲、娛樂等經營性場所噪聲擾民等問題。
推動執(zhí)法權下沉有利于解決群眾身邊的環(huán)境問題。
此次下沉的執(zhí)法事項一般都是群眾關切的服裝干洗、汽修、餐飲等小型業(yè)態(tài)企業(yè)。而小型業(yè)態(tài)點多面廣、環(huán)境意識不強，擾民問題普遍存在，往往是群眾信訪投訴的重點，是周邊居民的“堵點”，也是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境治理的難點，推動執(zhí)法權下沉有利于問題在基層解決。
同時，執(zhí)法權下沉后更有利于發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內潛在性、苗頭性問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對所在轄區(qū)比較熟悉，能夠及時掌握、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的變化，使得環(huán)境問題由“接訴辦理”向“未訴先辦”轉化，切實提高居民環(huán)境幸福感。
推動執(zhí)法權下沉有利于提高執(zhí)法效率。
以往，行政機關根據(jù)法律授予的行政處罰權各自行使權力，行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸后，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城市管理等多部門的部分執(zhí)法權限統(tǒng)一由街道行使后可以“化繁為整”。通過開展“立體式”執(zhí)法檢查，有利于發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)自身存在的違法行為。這既減少了多部門執(zhí)法機構對企業(yè)的打擾，又能夠提高行政機關的執(zhí)法效率，實現(xiàn)了雙贏。
推動執(zhí)法權下沉可以更好調動街道資源，促進溫情執(zhí)法，化解環(huán)境問題。
以往，環(huán)境執(zhí)法中經常出現(xiàn)這種問題，油煙、噪聲經監(jiān)測合格，符合法律規(guī)定，但是居民仍然會覺得生活受到影響，執(zhí)法人員面對“達標擾民”情況往往無可奈何。眼下，執(zhí)法權下移提供給基層執(zhí)法人員和從業(yè)者更多的溝通機會。通過調動街道的資源，采取走門上戶等方式，能更有效地協(xié)調各利益相關者的訴求，推進問題良性解決，避免問題層層升級。
然而，盡管將執(zhí)法權下放至基層是環(huán)境治理的有益探索，但是仍然有一些問題需要引起重視。
首先是執(zhí)法過程中面臨的專業(yè)性問題。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一個專業(yè)性極強的工作，尤其是對一些對群眾反映強烈、社會影響較大等重點重大復雜案件的查處更需要細之又細、實之又實。其次，對于復雜案件適用法律及管轄爭議的問題在實踐中仍然會有不確定性。
因此，筆者建議：一是建立完善的溝通協(xié)調機制。上級部門要加強對基層執(zhí)法人員幫扶力度，對于復雜環(huán)境案件需要協(xié)調的，要有針對性的配套實施方案，確保所有案件都辦得準、辦得實。
二是確保法制程序執(zhí)行到位，做到公平執(zhí)法。對于下沉的執(zhí)法權要“交得穩(wěn)、接得住、管得好”。同時，在各級機關執(zhí)法權下沉過程中形成的好案例、好經驗要積極推廣。
三是建立監(jiān)督機制，上級法制部門可通過抽查案卷、調取執(zhí)法記錄等方式，督察案件是否規(guī)范、公正，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，以防止權力濫用。
近年來，各省、市按照要求，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。部分地區(qū)還出臺了街道辦事處條例等地方性法規(guī)為基層執(zhí)法保駕護航。筆者認為，向街鄉(xiāng)賦權有利于破解環(huán)境難題。
以北京市為例，《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權并實行綜合執(zhí)法的決定》規(guī)定，將由市、區(qū)有關部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執(zhí)法，其中涉及生態(tài)環(huán)境部門共4項，包括大氣污染防治法規(guī)定的服裝干洗和汽修行業(yè)大氣污染、不使用清潔能源、工業(yè)企業(yè)揚塵污染，和噪聲污染防治法規(guī)定的餐飲、娛樂等經營性場所噪聲擾民等問題。
推動執(zhí)法權下沉有利于解決群眾身邊的環(huán)境問題。
此次下沉的執(zhí)法事項一般都是群眾關切的服裝干洗、汽修、餐飲等小型業(yè)態(tài)企業(yè)。而小型業(yè)態(tài)點多面廣、環(huán)境意識不強，擾民問題普遍存在，往往是群眾信訪投訴的重點，是周邊居民的“堵點”，也是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境治理的難點，推動執(zhí)法權下沉有利于問題在基層解決。
同時，執(zhí)法權下沉后更有利于發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內潛在性、苗頭性問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對所在轄區(qū)比較熟悉，能夠及時掌握、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的變化，使得環(huán)境問題由“接訴辦理”向“未訴先辦”轉化，切實提高居民環(huán)境幸福感。
推動執(zhí)法權下沉有利于提高執(zhí)法效率。
以往，行政機關根據(jù)法律授予的行政處罰權各自行使權力，行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸后，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城市管理等多部門的部分執(zhí)法權限統(tǒng)一由街道行使后可以“化繁為整”。通過開展“立體式”執(zhí)法檢查，有利于發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)自身存在的違法行為。這既減少了多部門執(zhí)法機構對企業(yè)的打擾，又能夠提高行政機關的執(zhí)法效率，實現(xiàn)了雙贏。
推動執(zhí)法權下沉可以更好調動街道資源，促進溫情執(zhí)法，化解環(huán)境問題。
以往，環(huán)境執(zhí)法中經常出現(xiàn)這種問題，油煙、噪聲經監(jiān)測合格，符合法律規(guī)定，但是居民仍然會覺得生活受到影響，執(zhí)法人員面對“達標擾民”情況往往無可奈何。眼下，執(zhí)法權下移提供給基層執(zhí)法人員和從業(yè)者更多的溝通機會。通過調動街道的資源，采取走門上戶等方式，能更有效地協(xié)調各利益相關者的訴求，推進問題良性解決，避免問題層層升級。
然而，盡管將執(zhí)法權下放至基層是環(huán)境治理的有益探索，但是仍然有一些問題需要引起重視。
首先是執(zhí)法過程中面臨的專業(yè)性問題。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一個專業(yè)性極強的工作，尤其是對一些對群眾反映強烈、社會影響較大等重點重大復雜案件的查處更需要細之又細、實之又實。其次，對于復雜案件適用法律及管轄爭議的問題在實踐中仍然會有不確定性。
因此，筆者建議：一是建立完善的溝通協(xié)調機制。上級部門要加強對基層執(zhí)法人員幫扶力度，對于復雜環(huán)境案件需要協(xié)調的，要有針對性的配套實施方案，確保所有案件都辦得準、辦得實。
二是確保法制程序執(zhí)行到位，做到公平執(zhí)法。對于下沉的執(zhí)法權要“交得穩(wěn)、接得住、管得好”。同時，在各級機關執(zhí)法權下沉過程中形成的好案例、好經驗要積極推廣。
三是建立監(jiān)督機制，上級法制部門可通過抽查案卷、調取執(zhí)法記錄等方式，督察案件是否規(guī)范、公正，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，以防止權力濫用。
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