阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
謝云凡是河北生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍中的一員，一次大氣污染夜查行動結(jié)束回家的路上，抬頭看見的滿天星辰讓他至今難忘。他想，這樣的日子要是越來越多該多好。
如今，這個心愿已成為現(xiàn)實，經(jīng)過全黨全國人民堅持不懈的艱苦奮斗，污染防治工作取得顯著成效，藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境“顏值”普遍提升。
黨中央一直高度重視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從1972年北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實施我國第一項治污工程，到全面實施“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）以及“兩區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）治理工程，再到打好打贏水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度、廣度、深度不斷加大，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，污染物排放大幅度降低，自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，祖國的山山水水生機(jī)勃勃，綠意盎然。
堅持系統(tǒng)觀念，全方位推進(jìn)，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
2020年，京津冀三地大氣污染防治交出一份亮眼答卷：北京市PM2.5年均濃度比2013年下降57.5%，天津市PM2.5年均濃度比2013年下降50.0%，河北省PM2.5年均濃度比2013年下降58.5%。
藍(lán)天得來實屬不易。
“把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”……對污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記親自謀劃，親自部署，親自推動。
壓力即為動力。污染防治攻堅戰(zhàn)七項標(biāo)志性戰(zhàn)役和四個專項行動全面展開，從根本上扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
——藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)堅持科學(xué)溯源、精準(zhǔn)施策，從消除重污染天氣到細(xì)顆粒物與臭氧污染協(xié)同控制，攻克一個個難題，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。
《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等相繼實施，“一市一策”、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、整治“散亂污”、清潔能源替代等措施落地見效。截至2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%，比2015年上升5.8個百分點。
28個科研團(tuán)隊、1500名專家團(tuán)隊點對點進(jìn)駐28城，最終摸清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的成因。
連續(xù)4年組織開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。
——碧水保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，從水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用到分流域、分區(qū)域、分階段，實行系統(tǒng)治理、綜合治理，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底。
《水污染防治行動計劃》《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動方案》等文件相繼印發(fā)。通過集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染、全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)等部署，到2020年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%，相比2015年提高17.4個百分點。
為保障飲用水安全，生態(tài)環(huán)境部開展了飲用水水源地環(huán)保專項行動，全國地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.2%，10638個農(nóng)村“千噸萬人”水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定。
開展地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。
——凈土保衛(wèi)戰(zhàn)堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，讓老百姓吃得放心、住得安心。
《土壤污染防治行動計劃》《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等接連出臺。六大先行區(qū)探路土壤污染防治。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。截至2020年，超額完成重點行業(yè)重金屬污染物排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)。全國受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。
洋垃圾被徹底拒于國門之外，2017年以來，我國累計減少進(jìn)口固體廢物約1億噸，基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
天更藍(lán)、水更清、地更綠的目標(biāo)相繼實現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?！笆奈濉睍r期，進(jìn)入新的發(fā)展階段，賦予新的歷史使命，打好污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決”走向“深入”，為從根本上解決環(huán)境污染問題，減污降碳協(xié)同并進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展邁入快車道。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)要“山水林田湖草沙”一體推進(jìn)。這不是簡單的自然要素增添，而是治理思路的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
——以三江源為起點，國家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立。
三江源國家公園、祁連山國家公園等第一批10個國家公園正式設(shè)立。其他各級各類自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)到1.18萬處，自然保護(hù)地面積超過172.8萬平方公里。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程建設(shè)。
——大規(guī)模國土綠化行動積極推進(jìn)。
全民義務(wù)植樹活動持續(xù)開展40余年，每年造林面積1億畝以上，我國森林蓄積量由90.28億立方米提高到175.6億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)。
——生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。
《國家重點保護(hù)野生動物名錄》自發(fā)布以來首次進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。積極開展野生動植物保護(hù)及棲息地保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、65%的高等植物群落和85%的重點保護(hù)野生動物種群，許多瀕危野生動植物種群穩(wěn)中有升，生存狀況不斷改善。
全國各地綜合施策、多措并舉，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，有效克服了生態(tài)環(huán)境治理“碎片化”問題，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
堅持統(tǒng)籌謀劃，全地域治理，掃盲區(qū)破難點、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。近年來，習(xí)近平總書記多次指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“國之大者”，不論是召開會議還是現(xiàn)場考察，都一再強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。
使命在肩，責(zé)任如山。各級黨委政府認(rèn)真落實黨中央的決策部署，采取扎實有效的措施，攻堅克難。
——京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原大氣污染治理走向聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組升級為領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理擔(dān)任組長；汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組每年定期召開會議，統(tǒng)一調(diào)度。
——長江經(jīng)濟(jì)帶堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。
長江入河排污口排查整治專項行動試點完成，生態(tài)環(huán)境部向長江經(jīng)濟(jì)帶11個省份交辦了入河排污口清單，指導(dǎo)并推動地方解決突出排污問題，長江流域排污口整治全面啟動。
江蘇省南通市先后關(guān)?！吧y污”企業(yè)203家。湖北省武漢市復(fù)綠長江沿線兩岸土地788.13萬平方米，恢復(fù)自然岸線30余公里。
——黃河流域各省份落實“重在保護(hù)，要在治理”的要求，流域高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
生態(tài)環(huán)境部與山西、甘肅、青海3省12個相關(guān)地市，通過“三級排查”加“六輪質(zhì)控”建立入河排污口“一張圖”“一本賬”。
寧夏開展了為期一年的黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)整治行動，河南啟動了污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況暨黃河流域生態(tài)保護(hù)專項督察，上下游、左右岸共同發(fā)力，推進(jìn)黃河治理。
長期以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點在城市，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出短板，對保障城鄉(xiāng)居民“水缸子、米袋子、菜籃子”具有重要意義。
——農(nóng)村人居環(huán)境整治有序開展，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，累計完成15萬個建制村環(huán)境整治，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。
——農(nóng)村面源污染治理把種植業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染作為治理重點，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。截至2020年底，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)4年負(fù)增長，我國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷等水污染物排放量均較2007年明顯下降。
作為海洋大國，我國海域遼闊、岸線漫長。目前，全國陸源污染物排海問題仍然突出，但海洋污染防治工作一直在扎實推進(jìn)。
——渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)對所有入海排污口實行“有口皆查、應(yīng)查盡查”，對1.8萬余個排污口按照“一口一策”的原則，實行排污口的規(guī)范管理和整治銷號制度 。2020年，渤海入海河流劣Ⅴ類國控斷面全部消劣。
——“美麗海灣”建設(shè)如火如荼。寧波整治修復(fù)海岸線110.7公里。河北省擬利用三個“五年規(guī)劃”分類有序推進(jìn)“美麗海灣”的建設(shè)與保護(hù)工作。
大到一個區(qū)域，小到一個村莊，自然生態(tài)系統(tǒng)各要素以及山上山下、田上地下、林草內(nèi)外、沙漠表里、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、流域上下游等都納入到生態(tài)環(huán)境治理的范圍，污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)全地域推進(jìn)。
堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全過程治理，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式
悠悠夏日，浙江省杭州市拱墅區(qū)十字港河，綠樹成蔭、曲徑通幽，一幅江南水鄉(xiāng)的優(yōu)美畫卷呈現(xiàn)眼前。然而，十字港河水質(zhì)曾長期處于劣Ⅴ類。變化來自于拱墅區(qū)全面啟動的“污水零直排區(qū)”建設(shè)，污水“應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)突破。
“污水零直排區(qū)”建設(shè)是一個窗口，折射出末端治理作為污染物外排最后一道關(guān)卡的重要作用。
——排放主體要求更嚴(yán)。
用排污許可證管住污染企業(yè)。目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)273.44萬家固定污染源排污許可全覆蓋，排污登記236.52萬家，管控廢氣排放口300.11萬個、廢水排放口288.62萬個。
——排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。
重污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，重點地區(qū)排放要求逐漸加嚴(yán)。2013年，京津冀、長三角、珠三角等19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開始執(zhí)行重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值。2017年，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市全面執(zhí)行特別排放限值，行業(yè)、區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
2020年，全國共計新建污水收集處理設(shè)施3.9萬個，城市污水處理廠處理能力達(dá)1.90億立方米/日，污水處理率達(dá)97.08%。237個城市啟動垃圾分類，城市生活垃圾無害化處理場（廠）共1183座。
環(huán)境問題僅靠末端治理是不夠的，還要在生產(chǎn)過程中盡可能減少污染物排放，以減輕末端治理壓力，降低治理成本。
——技術(shù)創(chuàng)新注入綠色活力。
綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，也是減輕污染的重要手段。中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司為解決硫酸生產(chǎn)裝置的酸霧治理難題，自主研發(fā)處理裝置，實現(xiàn)了酸霧超低排放，為國內(nèi)硫酸行業(yè)提供可借鑒經(jīng)驗。
——清潔生產(chǎn)助力節(jié)能減排。
清潔生產(chǎn)將污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程中，能夠提高資源能源利用效率、降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙贏”。
河北省強(qiáng)化白洋淀流域工業(yè)污染綜合治理，在釀造、制藥、印染、紡織、制革、造紙等6個行業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造基礎(chǔ)上，逐步開展其他行業(yè)涉水企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。
——超低排放工作穩(wěn)步開展。
2019年，首鋼遷鋼公司各項指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，成為全國第一家通過全工序超低排放評估監(jiān)測的鋼鐵企業(yè)。這背后，是一項涉及全國399家鋼鐵企業(yè)，10億噸左右粗鋼產(chǎn)能在內(nèi)的超低排放改造工作，涉及企業(yè)清潔運(yùn)輸及有組織排放、無組織排放全鏈條減排，預(yù)計可以分別削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放61%、59%和81%。
過程管控是提升生態(tài)環(huán)境治理能力的重要途徑。要想根治污染痼疾和生態(tài)破壞，需從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是治本之策。
——加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，破解結(jié)構(gòu)性污染困局。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，“十三五”期間，全國化解鋼鐵產(chǎn)能約2億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整破解“一煤獨(dú)大”困局。清潔能源替代改變了華北平原2500余萬戶居民的采暖方式。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整讓資源利用效率全面提升，柴油貨車納入攻堅范圍，機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”不斷推進(jìn)。
——“三線一單”為發(fā)展提供綠色標(biāo)尺。
截至2019年底，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄖ陛犑校┘扒嗪Ｊ 叭€一單”成果已經(jīng)開始實施，其他19省（自治區(qū)、直轄市）“三線一單”編制取得初步成果。各地發(fā)展有了綠色標(biāo)尺。
江蘇、浙江、湖南等地積極探索發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)范園區(qū)管理等決策中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。重慶等地將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃雙評價工作充分銜接，實現(xiàn)生態(tài)空間管控深度融合。
污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，提高了治理效率，有力推動經(jīng)濟(jì)社會走上綠色發(fā)展之路。
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來新目標(biāo)新任務(wù)。我們要加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動減污降碳協(xié)同增效，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓藍(lán)天白云、青山綠水永駐人間。
