阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
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◆劉閨臣
《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）是對未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展如何全面進行綠色轉(zhuǎn)型，如何積極推進碳達峰、碳中和的一次全面而長遠的制度安排。
《意見》重點設(shè)計了兩條主線：一條是政府主導(dǎo)下的生態(tài)保護補償工作和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)示范工作；另一條是運用市場化手段調(diào)動全民參與生態(tài)文明建設(shè)的制度安排。同時，基于地方黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)中的重要作用，通過政績考評和責任追究等手段進一步壓實地方各級黨委和政府的主體責任，以推動各項改革任務(wù)落細落實。
建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)保護補償制度
《意見》確立了生態(tài)保護補償原則：分類補償與綜合補償兼顧、縱向補償與橫向補償相結(jié)合、強化激勵與硬化約束協(xié)同。
縱向補償主要指的是，中央對全國重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)的資金補償，以及省級人民政府為鼓勵本省內(nèi)地方政府綠色發(fā)展所做的補償。在縱向補償方面，探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，是一項重要的創(chuàng)新。這一機制將生態(tài)環(huán)境保護工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在了一起，實際上體現(xiàn)的是強化地方政府環(huán)境保護整體性認識、預(yù)防與保護緊密結(jié)合的思想。這一機制的設(shè)立，有利于督促地方政府及相關(guān)部門在招商引資時，充分考慮投資項目的環(huán)境影響。同時，有利于督促地方政府真正加強對破壞生態(tài)、污染環(huán)境產(chǎn)業(yè)項目的監(jiān)管，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
橫向補償指的是，同級政府之間的補償。目前主要是指重點流域跨省上下游橫向生態(tài)保護補償（長江、黃河全流域補償）、對生態(tài)功能特別重要的跨省和跨地市重點流域橫向生態(tài)保護補償，以及大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償?！兑庖姟分幸蔡岢鎏剿魑ｋU廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制，同樣屬于橫向補償方式。
分類補償制度主要以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象，聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素并確立補償方式。《意見》中明確了以下7個分類生態(tài)補償領(lǐng)域，具體包括：水流生態(tài)保護補償、公益林補償、濕地生態(tài)保護補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼、耕地保護補償、沙化土地生態(tài)保護補償、近海生態(tài)保護補償。
市場化、多元化補償促進綠色發(fā)展
《意見》提出建立以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局，進一步明確了用水權(quán)、排污權(quán)與碳排放權(quán)可以被持有和進行市場化交易：政府通過行政許可方式對自然資源、環(huán)境容量等公共資源進行配置，建立和完善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配制度，并通過允許有償轉(zhuǎn)讓，體現(xiàn)出自然資源和相關(guān)權(quán)利的“財產(chǎn)”性質(zhì)。持有權(quán)利配額的主體有權(quán)通過能源替代、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方式將節(jié)省下來的“權(quán)利份額”，像商品一樣放到市場上進行交易，以獲得收益。由此，調(diào)動起市場主體在保護環(huán)境、節(jié)約資源方面的積極性。
與此同時，《意見》提出了一系列吸引社會資本“綠色化”的新的融資渠道，建立綠色股票指數(shù)、發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易、推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供綠色信貸服務(wù)、鼓勵非金融企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色債券等，以此活躍與拓寬生態(tài)保護補償與綠色發(fā)展的融資渠道。
用考核與追責推動地方各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部強化生態(tài)保護主體責任
《意見》強調(diào)地方各級黨委和政府在生態(tài)保護上要強化主體責任意識，樹立正確政績觀，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。具體舉措包括：
政績考核：明確將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績考核體系，并且鼓勵地方探索建立綠色績效考核評價機制。
預(yù)算支出：《意見》首次提出，逐步探索對預(yù)算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。
創(chuàng)建評比指標：《意見》明確將生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效作為開展有關(guān)創(chuàng)建評比的重要內(nèi)容。
納入督察：將生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。
離任審計與終身追責：《意見》強調(diào)加強自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。
總之，深化生態(tài)保護補償制度改革作為生態(tài)文明制度一個重要組成部分，需要政府積極作為，也需要全民共同參與。
作者單位：北京德和衡（青島）律師事務(wù)所
