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Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
近日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，明確提出要運用綠色債券、綠色保險、綠色股票指數(shù)等綠色金融工具來促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。由于面臨生態(tài)修復與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重難題，資源型地區(qū)大力發(fā)展綠色金融既能實現(xiàn)生態(tài)保護與修復的目標，又可破解地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的資金不足等難題，可一舉兩得。資源型地區(qū)應(yīng)抓住機遇，積極推動綠色金融與轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合并最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
由于資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效益不高，資金要素短缺是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要難題。而綠色金融作為一種特殊的公共產(chǎn)品，一方面可以發(fā)揮金融活動在增加資金要素供給規(guī)模方面的功能，為資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展直接提供更多的資金支撐。另一方面，有別于其他傳統(tǒng)金融的實體資產(chǎn)信貸模式，綠色金融鼓勵地區(qū)使用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等“無形”要素進行融資。相比之下，由于多數(shù)資源型地區(qū)都處于舊工業(yè)體系即將淘汰而新工業(yè)體系尚未建立的發(fā)展階段，其碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等“無形”要素更為充裕，通過推廣綠色金融模式，可以極大地緩解資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金困境。
國內(nèi)外發(fā)展實踐都表明，資源型地區(qū)想要重構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系并培育新發(fā)展路徑是非常困難的。而綠色金融作為發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的重要工具，恰恰是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。因此，綠色金融的產(chǎn)業(yè)導向高度契合資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，有助于資源型地區(qū)探索新的發(fā)展路徑。
隨著碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的明確，綠色金融將成為未來推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。資源型地區(qū)應(yīng)抓住這一機遇，從三方面加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。
首先，要引導資源型地區(qū)加快構(gòu)建綠色金融導向的發(fā)展框架。整體上看，應(yīng)進一步強化綠色金融的發(fā)展地位，把綠色金融上升為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力。與此同時，加大對各類銀行、市場主體進行綠色金融方針政策和法律法規(guī)培訓的組織力度，提高銀行與企業(yè)開展綠色金融活動的意識，不斷提高實施效果。
其次，要推動綠色金融與資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深度融合。規(guī)劃層面，要堅持“多規(guī)合一”，推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、綠色金融發(fā)展規(guī)劃融為一體，確保綠色金融深度融入轉(zhuǎn)型發(fā)展整體工作。機制層面，要加快建立綠色金融與相關(guān)部門協(xié)作制度，強化各金融機構(gòu)與發(fā)改、工信、環(huán)保、旅發(fā)等部門的信息共享及有效對接，推動綠色金融信息聯(lián)動共享。操作層面，要在大力支持資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級的同時，引導資源型地區(qū)加快培育先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
最后，要引導各類金融機構(gòu)加大綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。針對資源型地區(qū)發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的需要，試點對節(jié)能環(huán)保相關(guān)的收費權(quán)、項目權(quán)益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、環(huán)境容量資源有償使用權(quán)以及綠色產(chǎn)業(yè)商標權(quán)進行抵質(zhì)押的融資模式，支持資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（作者系中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授）
